Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области 24 февраля 2011 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе
судьи Киселёва И.А.,
при секретаре Потаповой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлевой <данные изъяты> к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) об установлении тождественности работ, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
Яковлева Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением, указав при этом следующее.
09 августа 2010 г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, которой занимается более 25 лет. Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда в Боровичском районе Новгородской области № от 26 октября 2010г. ей было отказано по тем основаниям, что не имеется необходимого 25 летнего стажа работы. Из стажа были исключены периоды работы: секретаря комитета комсомола в СПТУ г.Боровичи с 29 июня 1986 г. по 15 декабря 1986 г. (05 месяцев 16 дней); в Объединении учреждений для детей - сирот с 01 сентября 1992 г. по 21 декабря 1999 г. (продолжительность 07 лет 03 месяца 20 дней) в должности воспитателя в школьном отделении «Объединения учреждений для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей», так как такие учреждения не поименованы в Списках Постановления №781.
Считает отказ незаконным.
На базе закрытых интернатных учреждений с 01 сентября 1992 года было открыто государственное Объединение учреждений для детей-сирот, которое явилось правопреемником детского дома для детей - сирот г. Боровичи (п. 1.5 Устава Объединения учреждений для детей - сирот города Боровичи).
01 сентября 1992 года в порядке перевода из дошкольного детского дома с должности воспитателя она была принята на работу в новое учреждение также на должность воспитателя.
Приказом № от 01 июля 1996 года отделом образования Администрации г. Боровичи и Боровичского района было учреждено муниципальное Объединение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое явилось правопреемником государственного Объединения учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1.9 Устава).
20 декабря 1999 года приказом отделом образования № Администрации г. Боровичи и Боровичского района и 22 декабря 1999 года распоряжением Администрации г. Боровичи и Боровичского района №-рз муниципальное Объединение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было переименовано в муниципальное образовательное учреждение «Детский дом-школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
15 сентября 2006 года муниципальное образовательное учреждение «Детский дом-школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» переименовано в государственное образовательное учреждение «Детский дом-школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Период работы с 22 декабря 1999 года по 15 сентября 2006 года в специальный стаж ответчиком засчитан.
Работая в должности воспитателя Объединения учреждений для детей - сирот г. Боровичи она исполняла аналогичные обязанности, что и в детском доме для детей - сирот г.Боровичи. В связи с переименованием учреждения место её работы, должностные обязанности, существенные условия труда, права и обязанности работодателя по отношению к ней не изменились, режим труда и отдыха остались неизменными. Осталась прежней и цель деятельности учреждения. Контингент детей также не изменился. Поэтому та работа, которую она выполняла в Объединении учреждений для детей - сирот г.Боровичи аналогична той работе, которую она выполняла в должности воспитателя в дошкольном детском доме для детей - сирот г. Боровичи.
Поэтому она считает, что работа в Объединении учреждений для детей - сирот г. Боровичи даёт ей право на досрочное назначение пенсионного обеспечения.
В период осуществления её трудовой деятельности в первый спорный период действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Этим же постановлением было утверждено «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». В соответствии с абз. 3 п. 2 этого Положения: - в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа (пункт 1) - учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, (пункт «а») выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
Обозначенные выше Постановление и Положение имели силу до 01 октября 1993 года, поскольку были отменены постановлением от 22 сентября 1993 № 953 Совета Министров - Правительства Российской Федерации «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».
Продолжительность специального стажа, который исчислен правильно и ею не оспаривается 17 лет 02 месяца 20 дней.
Продолжительность стажа, который исключён из подсчёта в суммарном исчислении составляет 07 лет 09 месяцев 06 дней.
Для назначения пенсионного обеспечения необходимо отработать 25 лет.
Таким образом на момент обращения за пенсией права на досрочное назначение пенсионного обеспечения у неё не было, но оно возникло через 05 дней после подачи заявления, т.е. с 14 августа 2010 г.
Руководствуясь изложенным выше, ст.19, 27, 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях», она просит:
- установить тождественность выполняемых работ в должности воспитателя «Объединения учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Боровичи в период с 01 сентября 1992 года по 21 декабря 1999 года тожественности выполняемых работ в должности воспитателя в дошкольном детском доме для детей - сирот г. Боровичи в период с 22 декабря 1999 года по 15 сентября 2006 года и обязать ответчика засчитать в специальный стаж этот период;
- обязать Управление засчитать в специальный стаж период работы в должности секретаря комитета комсомола в СПТУ г. Боровичи с 29 июня 1986г. по 15 декабря 1986г.
- решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда в Боровичском районе Новгородской области от 26 октября 2010 года № № об отказе в назначении пенсии признать незаконным и назначить пенсионное обеспечение со дня возникновения права на него, то есть с 14 августа 2010 г..
В судебное заседание истица Яковлева Г.В. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя по доверенности Михайлова А.В., который заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Уточнил заявленные требования, просил назначить истице досрочную трудовую пенсию с даты обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть 9 августа 2010г.
Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) по доверенности Александрова И.Г. иск не признала, поддержала письменные возражения, из которых следует.
Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, отказав Яковлевой Г.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, руководствовалась действовавшими до дня вступления в силу Закона № 173-ФЗ Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства от 22.09.1999 г. № 1067 и действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002г. № 781. Учреждение «Объединение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и должность секретарь комитета комсомола вышеуказанными Списками не предусмотрены.
В исковом заявлении Яковлева Г.В. ссылается на действовавшее в спорные периоды Постановление СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет указанным лицам (далее - Положение). Подпунктом «а» п. 1 Положения было предусмотрено включение для назначения пенсии за выслугу лет кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, периодов выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах.
Считает, что данное Положение не может применяться при исчислении стажа на соответствующих видах работ Яковлевой Г.В. по двум причинам: во-первых, указанное Постановление на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 отменено и не применяется с 01.10.1993 года, т.е. не действовало на дату вступления в силу Закона № 173-ФЗ, во-вторых, с учетом порядка, предусмотренного данным нормативным актом, Яковлева Г.В. до дня его отмены не выработала полностью необходимый специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет.
Таким образом, оснований для применения Постановления СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 г. не имеется, и исчисление стажа на соответствующих видах работ должно производиться в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии.
Кроме того, вопрос о включении спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, необходимо рассматривать с учетом пункта 4 Положения, которым предусмотрено следующее: время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Таким образом, истице необходимо было выработать 2/3 стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, а именно 16 лет 8 месяцев. Специальный стаж истицы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию, на дату отмены Постановления №1397 составляет 6 лет 7 месяцев 11 дней. Таким образом, необходимые 2/3 стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение (16 лет 8 месяцев) истицей на дату отмены Постановления №1397 не выработаны. При таких условиях спорный период работы с 29.06.1986 г. по 15.12.1986 г. не подлежит включению в специальный стаж.
Территориальный орган Пенсионного фонда не наделен полномочиями по установлению тождественности наименований должностей, учреждений и структурных подразделений.
Для того, чтобы установить тождественность, то есть полное сходство между функциями, условиями, характером работы Яковлевой Г.В. в различные периоды, необходимо исследовать функций, условия и характер ее работы в каждый из периодов и произвести их сравнение. Истицей в качестве приложения к исковому заявлению представлены: должностная инструкция от 01.11.1996 г. воспитателя школьного отделения ОУДС г. Боровичи и должностная инструкция воспитателя Детского дома-школы от 01.07.2004 г. Из анализа представленных должностных инструкций следует, что функции, условия и характер ее работы в каждый из периодов имеют отличия, т.е. не являются тождественными.
На момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости льготный педагогический стаж Яковлевой Г.В. составляет 17 лет 02 месяца 26 дней, право на досрочную трудовую пенсию отсутствует. Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26.10.2010 г. №922 является законным и обоснованным.
Учитывая вышеизложенное, просила суд в удовлетворении заявленных требований Яковлевой Г.В. отказать.
Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные истицей Яковлевой Г.В. требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу ст.7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии страхового стажа не менее пяти лет.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 319-ФЗ от 30.12.2008 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичное положение предусматривали и ст.80, 83 действовавшего до 31.12.2001 года Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», период работы, подлежащий, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а так же направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
Разделом 1 наименования должностей и п.1.3 раздела наименований учреждений Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотрена должность «воспитатель», и такое образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как детский дом-школа.
Яковлева Г.В. с 03.10.1988 года была принята в Школьный детский дом г.Боровичи в должность воспитателя, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12). Приказом № по объединению учреждений для детей сирот г.Боровичи от 31 августа 1992 года Яковлева <данные изъяты> назначена в порядке перевода в школьное отделение Объединения учреждения для детей-сирот г. Боровичи на должность воспитателя с 1.09.92г. (л.д.11). По настоящее время Яковлева Г.В. работает в должности воспитателя в ГОУ Детский дом-школа №.
Из материалов дела следует, что на базе закрытых интернатных учреждений с 01 сентября 1992 г. было открыто Государственное Объединение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое явилось правопреемником детского дома для детей-сирот г. Боровичи.
На основании приказа № от 20 декабря 1999 г. отдела образования Администрации г. Боровичи и Боровичского района «Объединение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г.Боровичи переименовано в муниципальное образовательное учреждение «Детский дом-школа» дял детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
15 сентября 2006 г. муниципальное образовательное учреждение «Детский дом-школа» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переименовано в государственное образовательное учреждение «Детский дом-школа» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании приказа Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области № от 19.12.2008 г. ГОУ детский дом-школа переименовано в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школу №. (л.д.14)
Как следует из Устава МОУ «Детский дом-школа», учреждение является правопреемником Объединения учреждений для детей-сирот, основной целью деятельности данного учреждения независимо от его наименования являлось обучение и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществление преемственности в воспитании детей-сирот дошкольного, школьного возрастов, детей с отклонениями и недостатками в умственном и физическом развитии, выявление, диагностика детей, закрепленных территорий для создания надлежащих условий их обучения и воспитания, что свидетельствует о тождественности данных учреждений.
Как следует из должностных инструкций воспитателя школьного отделения ОУДС г.Боровичи 1992 года и 1996 года, и воспитателя Детского дома-школы, целью деятельности воспитателя является воспитание детей. (л.д.15-16,17-21,22-24)
Таким образом, из исследованных в суде доказательств следует, что независимо от наименования учреждения, в котором в спорный период работала истица, она фактически занималась одними и теми же обязанностями, с учётом чего суд усматривает основания для установления тождественности выполняемых истицей работ в должности воспитателя МОУ «Детский дом-школа» г. Боровичи выполняемым работам в должности воспитателя Объединения учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г. Боровичи.
Период работы истицы в должности воспитателя в МОУ «Детский дом-школа» г. Боровичи с 22 декабря 1999 г. по 15 сентября 2006 г. в специальный стаж ответчиком засчитан.
В спорный период осуществления трудовой деятельности истицы в должности секретаря комитета комсомола в СПТУ г.Боровичи с 29 июня 1986 года по 15 декабря 1986 года (05 месяцев 16 дней) действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Этим же постановлением было утверждено «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». В соответствии с абз. 3 п. 2 этого Положения: - в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа (пункт 1) - учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, (пункт «а») выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
Обозначенные выше Постановление и Положение имели силу до 01 октября 1993 года, поскольку были отменены постановлением от 22 сентября 1993 № 953 Совета Министров - Правительства Российской Федерации «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».
Ответчиком включено в льготный стаж истицы более 2/3 педагогического стажа.
С учетом изложенного, спорные периоды работы истицы подлежат включению в её льготный стаж.
Доводы ответчика о том, что Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 не может быть применено к рассматриваемым правоотношениям, в том числе и по тем основаниям, что на дату его отмены у истицы не имелось более 2/3 необходимого стажа, суд расценивает критически как основанные на неверном толковании норм материального права.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. На момент вынесения решения комиссии по реализации пенсионных прав об отказе в назначении пенсионного обеспечения льготный стаж Яковлевой Г.В. был определён в 17 лет 02 месяца 26 дней. Продолжительность периодов, которые были исключены из подсчёта, составляет 5 месяцев 16 дней и 7 лет 3 месяца 20 дней. Таким образом, с учётом необходимости включения спорных периодов в льготный стаж истицы его продолжительность составит более 25 лет (25 лет и 2 дня).
На основании изложенного трудовая пенсия Яковлевой Г.В. должна быть назначена со дня обращения за ней, а именно с 09 августа 2010 года.
Таким образом, исковые требования Яковлевой Г.В. подлежат удовлетворению.
В силу ст.98 ГПК РФ в пользу Яковлевой Г.В. с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
иск Яковлевой <данные изъяты> к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) удовлетворить.
Установить тождественность выполняемых Яковлевой Г.В. функций, условий и характера деятельности в должности воспитателя школьного отделения в «Объединении учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Боровичи с 01 сентября 1992 года по 21 декабря 1999 года и выполняемых функций, условий и характера деятельности в должности воспитателя МОУ «Детский дом-школа» для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 22 декабря 1999 г. по 15 сентября 2006 года.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) включить Яковлевой Г.В. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, следующие периоды:
период работы в должности воспитателя в «Объединении учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г. Боровичи» с 01 сентября 1992 года по 21 декабря 1999 года (07 лет 03 месяца 20 дней),
период работы в должности секретаря комитета комсомола в СПТУ г.Боровичи с 29 июня 1986 года по 15 декабря 1986 года (05 месяцев 16 дней),
и назначить Яковлевой Г.В. пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, со дня обращения за ней в пенсионный орган, то есть с 09 августа 2010 года.
Взыскать в пользу Яковлевой <данные изъяты> с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья И.А. Киселёв