Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области 04 марта 2011 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе судьи Киселёва И.А.,
при секретаре Потаповой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Норкиной <данные изъяты> к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение и назначении пенсионного обеспечения,
установил:
Норкина И.Н. обратилась в суд с исковым заявлением, указав при этом следующее.
В 1986 году она окончила Петрозаводский государственный университет по специальности лечебное дело и ей была присвоена квалификация врача. С 01 августа 1986 года она стала заниматься врачебной деятельностью, что продолжает делать и в настоящее время, т.е. более 25 лет с учётом льготного исчисления.
25 октября 2010 года она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением № от 13 декабря 2010 года в назначении пенсии ей было отказано на том основании, что у неё не имеется необходимого 25-летнего стажа работы, дающего право на назначение досрочной пенсии. В специальный стаж ответчиком не включены следующие периоды моей работы: с 10 ноября 1992 года по 31 декабря 2001 года (09 лет 01 месяц 21 день) в должности главного врача структурного подразделения Боровичской ЦРБ - <данные изъяты> врачебной амбулатории; с 01 февраля 2004 года по 25 октября 2010 года (06 лет 08 месяцев 24 дня) в должности врача общей практики Муниципального учреждения здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики <данные изъяты> амбулатории», так как работа протекала в учреждении, не поименованном в Списках, на индивидуального лицевом счёте застрахованного лица отсутствует информация об особых условиях труда. Из стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, исключены также курсы повышения квалификации - 19 дней.
Считает вынесенное решение об отказе в назначении трудовой пенсии по старости незаконным, нарушающим её право на досрочное пенсионное обеспечение, что её стаж с учётом льготного исчисления составляет более 25 лет.
Приказом по Боровичской ЦРБ за № от 10 ноября 1992 года она была принята на работу временно главным врачом <данные изъяты> врачебной амбулатории в порядке перевода из Марёвской ЦРБ. Приказом по Боровичской ЦРБ за № от 29 января 1993 года она была назначена главным врачом <данные изъяты> врачебной амбулатории с 11 января 1993 года. В этой должности она проработала по 31 января 2004 года. Согласно штатного расписания <данные изъяты> амбулатории за указанный период времени она являлась единственным специалистом с высшим медицинским образованием. В её должностные обязанности входило: оказание своевременной квалифицированной терапевтической помощи населению участка в амбулатории и на дому; организация и проведение комплекса мероприятий по диспансеризации взрослого населения участка (выявление, взятие на учёт, динамическое наблюдение, лечебно-оздоровительные мероприятия); проведение диагностических, реабилитационных и профилактических процедур; проведение экспертизы временной нетрудоспособности; контроль за правильностью проведения лечебных процедур; систематическое повышение своей квалификации и уровня медицинских знаний участковой медицинской сестры и т.д. согласно «Положения о враче-терапевте участковом поликлиники (амбулатории)» (приложение №44 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 23.09.1981 г. №1000). Как предусмотрено «Положением об амбулатории» (приложение №50 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 23.09.1981 г. №1000) амбулатория является лечебно-профилактическим учреждением, призванным осуществлять в районе своей деятельности проведение широких профилактических мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости, раннее выявление больных, диспансеризацию здоровых и больных, оказание квалифицированной медицинской помощи населению. Руководство деятельностью амбулатории осуществляет главный врач, назначаемый и увольняемый соответствующим органом здравоохранения (главным врачом центральной районной больницы). Амбулатория может быть самостоятельным учреждением или входить в состав больницы. <данные изъяты> амбулатория входила в состав Боровичской ЦРБ. В связи с тем, что все эти годы она занималась исключительно врачебной деятельностью, то полагает, что данный период работы подлежит включению в специальный стаж.
В целях оказания непрерывной и всеобъемлющей первичной медико-санитарной помощи различным категориям пациентов независимо от пола и возраста, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 05.11. 1997 года №1387 и постановления Администрации Новгородской области от 11.02.2002 года №28 «Об областной целевой программе «Общая врачебная (семейная) практика» на 2002 -2004 годы распоряжением Администрации г. Боровичи и Боровичского района №639-рз от 29.12. 2003 года на базе <данные изъяты> врачебной амбулатории было создано муниципальное учреждение здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики <данные изъяты> амбулатория». Распоряжением Администрации г.Боровичи и Боровичского района №-рл от 12.01.2004 года она была принята на должность врача общей практики (семейный врач) в муниципальное учреждение здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики <данные изъяты> амбулатория» с 12.01.2004 года. Указанный Центр начал функционировать с 01.02.2004 года. Согласно п. 2.1 Устава муниципального учреждения здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной ) практики <данные изъяты> амбулатория» является некоммерческой организацией, созданной для осуществления эффективной амбулаторной помощи прикреплённому населению. Как следует из п. 3.2 Устава основными задачами учреждения являются: осуществление профилактической работы, направленной на выявление ранних и скрытых форм заболеваний и факторов риска; осуществление динамического наблюдения за состоянием здоровья пациентов с проведением врачебного обследования и необходимостью оздоровительных мероприятий; своевременная диагностика, оказание экстренной медицинской помощи при неотложных состояниях и острых заболеваниях; проведение экспертизы временной нетрудоспособности пациентов и т.д. Таким образом, вышеназванное учреждение здравоохранения, исходя из целей его создания выполняемых функций, условий и характера врачебной деятельности, осуществляемой в этом учреждении, может быть отнесено к таким типам учреждений здравоохранения как амбулатория и центр медицинской профилактики. В наименовании данного медицинского учреждения присутствуют такие слова как центр и амбулатория, медицинские учреждения с таким наименованием перечислены в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. .., утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781. В этом же Списке, в разделе наименование должностей указаны врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений). Врач общей практики это такой специалист с высшим медицинским образованием, который в одном лице совмещает сразу несколько врачебных специальностей (он и врач-терапевт, и врач-педиатр, лор-врач, врач-окулист, невролог и хирург). Она прошла профессиональную переподготовку по программе «Общая Врачебная практика (семейная медицина)» в Новгородском государственном университете имени Ярослава Мудрого, что подтверждается дипломом и сертификатом. Если до создания МУЗ ЦОВсП <данные изъяты> амбулатории она выполняла обязанности только врача - терапевта, то теперь должна оказывать многопрофильную медицинскую помощь всему населению <данные изъяты> сельского поселения независимо от их возраста, от рождения и до смерти. Её деятельность строго регламентирована. Режим работы учреждения остался таким же, как и был в структурном подразделении Боровичской ЦРБ - <данные изъяты> амбулатории. Согласно договора на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по обязательному медицинскому страхованию от 01 февраля 2004 года учреждение здравоохранения, в котором она работает, обязано оказывать лечебно-профилактическую помощь 1 220 человек.
Их учреждение ежемесячно перечисляет страховые взносы в ПФР.
В её стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ответчиком не были включены следующие периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 21 марта 1988 года по 28 марта 1988 года и с 28 марта 1989 года по 08 апреля 1989 года. Считает, что данные периоды должны быть включены в специальный трудовой стаж, поскольку прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью её трудовой деятельности. В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
На основании изложенного просит признать неправомерным отказ ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12, 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и признать право на назначение ей указанной пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12. 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; обязать ответчика произвести досрочное назначение и выплату ей трудовой пенсии по старости с 25 октября 2010 года, включив в специальный стаж спорные периоды.
В судебном заседании истец Норкина И.Н. и её представитель адвокат Шубина Т.С. требования полностью поддержали, по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив, что просят включить спорные периоды в льготном исчислении с применением коэффициента 1,3 в связи с работой истицы в сельской местности. Дополнительно пояснили, что период работы истицы с 1 января 2002г. по 31 января 2004г. в должности главного врача <данные изъяты> врачебной амбулатории включен в льготный стаж, тогда как период работы в этой же должности с 10 ноября 1992г. по 31 декабря 2001г. не включен.
Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) по доверенности Александрова И.Г. иск не признала по основаниям, изложенным в представленных ответчиком письменных возражениях. Просит суд отказать Норкиной И.Н. в удовлетворении заявленных требований. Возражения ответчика сводятся к следующему.
Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, отказав Норкиной И.Н. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, руководствовалась Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 (далее - Список №464), Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 (далее - Список №1066), Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Список №781) и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.
Период работы Норкиной И.Н. с 10.11.1992 г. по 31.12.2001 г. (9-01-21) в должности главного врача <данные изъяты> врачебной амбулатории был исключен Комиссией из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, по следующим основаниям:
С учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П при исчислении стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, могут применяться нормативные правовые акты Правительства РФ, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсий за выслугу лет в зависимости от того, в какие годы протекала соответствующая работа. Так, за периоды работы до 01.11.1999 года может применяться Список №464.
Данный Список состоит из двух пунктов и предусматривает перечень (не конкретный, а в общем плане) профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на досрочную трудовую пенсию по старости. В п.1 Списка №464 поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В связи с тем, что перечень не содержит конкретных наименований профессий и должностей, письмом Минтруда и социального развития РФ №2954-16 от 17.07.2001 г. и Пенсионного фонда РФ от 23.07.2001 г. №06-25/6023 было реализовано использование Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. №377 « Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» (далее -Номенклатура).
Пунктом 1 указанной Номенклатуры предусмотрены руководитель учреждения - главный врач (директор, заведующий, начальник, главный врач госсанэпидемнадзора - Главный государственный санитарный врач).
Согласно записи в трудовой книжке с 10.11.1992 года Норкина И.Н. принята временно на должность главного врача <данные изъяты> врачебной амбулатории, с 11.01.1993 г. назначена на должность главного врача <данные изъяты> врачебной амбулатории. В справке Боровичской ЦРБ от 10.12.2010 г. № содержатся аналогичные сведения.
<данные изъяты> врачебная амбулатория - это структурное подразделение Боровичской ЦРБ, не являющееся самостоятельным юридическим лицом. Следовательно, <данные изъяты> врачебная амбулатория не является учреждением, и, соответственно, должность главного врача <данные изъяты> врачебной амбулатории нельзя рассматривать как должность главного врача - руководителя учреждения.
Пунктом 2 Номенклатуры предусмотрены руководители структурных подразделений учреждений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.). Однако в соответствии с Примечанием №2 к Номенклатуре наименование врачебной должности формируется с учетом специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Наименование должности «заведующий» (структурным подразделением) дополняется наименованием врачебной должности, соответствующей профилю структурного подразделения. Например: «врач-терапевт», «заведующий отделением - врач-хирург».
Из вышесказанного следует, что наименование должности, в которой осуществляла трудовую деятельность Норкина И.Н. в период с 10.11.1992 г. по 31.12.2001 г., не предусмотрено Номенклатурой, и, следовательно, право на включение спорного периода в льготный стаж по Списку №464 отсутствует.
Кроме этого, следует иметь в виду, что право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку №464 определяется только за период до 01.11.1999 г., тогда как спорный период заканчивается 31.12.2001 г.
Вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости врачей - руководителей учреждений и их структурных подразделений после 01.11.1999 г. рассматривается с учетом Списка №781. В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка №781 правом на досрочную трудовую пенсию пользуются врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
Представленные истицей документы не подтверждают осуществление ею в спорный период с 10.11.1992 г. по 31.12.2001 г. врачебной деятельности.
Согласно ст.13 Закона №173-ФЗ и Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Дата регистрации Норкиной И.Н. в системе индивидуального (персонифицированного) учета - 19.01.1998 г. С этой даты периоды её работы, в том числе на соответствующих видах работ, подтверждаются только на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно Акту камеральной проверки документов, подтверждающих право Норкиной И.Н. на льготное пенсионное обеспечение, от 26.11.2010 г. №21 в Перечне рабочих мест, наименований профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, за 1997 - 2001 г.г. по <данные изъяты> амбулатории главный врач не значится. В Поименных списках застрахованных лиц за 1998 - 2001 г.г. по <данные изъяты> амбулатории Норкина <данные изъяты> не проходит. Индивидуальные сведения без кода льготы за период с 01.01.1997 г. по 31.03.1997 г. представил <данные изъяты> сельсовет, ИС за период с 01.04.1997 г. по 31.12.2001 г. представила <данные изъяты> амбулатория. Таким образом, работа по специальности, предусмотренной Номенклатурой, из рассмотренных Комиссией документов, не усматривается.
Спорный период с 01.02.2004 г. по 24.10.2010 г. в должности врача общей практики Муниципального учреждения здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики <данные изъяты> амбулатория», не включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку наименование учреждения, в котором осуществляла трудовую деятельность Норкина И.Н., - «Муниципальное учреждение здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики <данные изъяты> амбулатория» - не соответствует наименованиям, предусмотренным Списком №781. Разделом «Наименования учреждений» Списка такие учреждения здравоохранения как «Центры общей врачебной (семейной) практики амбулатории» не предусмотрены.
В соответствии с Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрено включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Согласно нормам Закона № 173-ФЗ законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Несмотря на сохранение за истицей в периоды нахождения на курсах повышения квалификации средней заработной платы и произведение работодателем отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, она в указанные периоды не выполняла свои непосредственные профессиональные обязанности, связанные с повышенными психофизическими нагрузками.
Поэтому периоды с 21.03.1988 г. по 28.03.1988 г., с 28.03.1989 г. по 08.04.1989 г. были исключены Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан из стажа истицы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона №173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. На момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости льготный стаж Норкиной И.Н. составляет 8 лет 08 месяцев 1 день, право на досрочную трудовую пенсию отсутствует. Продолжительность спорных периодов в календарном исчислении составляет 15 лет 11 месяцев 4 дня. При условии включения спорных периодов в календарном исчислении в стаж истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, указанный стаж составит 24 года 7 месяцев 5 дней, что не дает ей право на назначение досрочной пенсии. Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.12.2010 г. № является законным и обоснованным.
Дополнительно пояснила, что ответчик не оспаривает факт того, что в спорные периоды работа истицы протекала в сельской местности, при подсчете стажа с применением льготного исчисления общий стаж работы истицы с учетом включения спорных периодов является достаточным для назначения пенсии.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом Норкиной И.Н. требования подлежат удовлетворению.
В силу ст.7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии страхового стажа не менее пяти лет.
Согласно пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Аналогичное положение предусматривали и ст.80, 83 действовавшего до 31 декабря 2001 года Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной при принятии конкретных решений, закону, ухудшающему положение граждан, влекущему отмену для них права, приобретённого в соответствии с ранее действовавшим законодательством, не может быть придана обратная сила, а поэтому при определении права на включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии тех или иных периодов необходимо руководствоваться нормами законодательства, действовавшими в период трудовых отношений.
В период осуществления трудовой деятельности Норкиной И.Н. в спорные периоды нахождения её на курсах повышения квалификации в 1988 году и в 1989 году действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Этим же постановлением было утверждено «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».
В силу п. 1 абз. «ж» «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
Данное постановление и положение имели силу до 1 октября 1993 года, поскольку были отменены постановлением от 22 сентября 1993 года № 953 Совета Министров - Правительства Российской Федерации «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».
На основании п.2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, и Правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления такой работы, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.
Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
В соответствии со ст.187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.
Норкина И.Н. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением своего места работы и средней заработной платы. Она, как и другие работники, подлежала государственному социальному страхованию, и работодатель уплачивал взносы на социальное страхование согласно нормам законодательства, действующим в те периоды времени.
Периоды нахождения Норкиной И.Н. на курсах повышения квалификации подтверждены документально.
Таким образом, данные нормативно-правовые акты позволяют засчитать Норкиной И.Н. периоды с 21 марта 1988 года по 28 марта 1988 года и с 28 марта 1989 года по 08 апреля 1989 года (19 дней) в стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.
Довод ответчика о том, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указанные периоды курсов повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, суд признаёт несостоятельными.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления такой работы, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно данному Списку правом на досрочную трудовую пенсию пользуются врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей - статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность
Указанный Список не содержит в разделе «Наименование учреждений» учреждения Муниципальное учреждение здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики».
Однако в пп.10 Списка учреждений указано такое учреждение, как амбулатория, пп.8 Списка учреждений предусмотрены центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
В соответствии с Уставом учреждения, его полное наименование - муниципальное учреждение здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики <данные изъяты> амбулатория». Данное учреждение создано для осуществления эффективной амбулаторной помощи прикрепленного населения. К основным задачам учреждения отнесены оказание прикрепленному по семейно - территориальному принципу населению первичной медико-санитарной помощи (амбулаторный прием пациентов, посещение больных на дому), осуществление диспансерного наблюдения за состоянием здоровья пациентов с проведением необходимого обследования, лечения и оздоровления, оказание экстренной медицинской помощи, проведение экспертизы временной нетрудоспособности и т.д.
До перевода на работу в указанный Центр с 1992 года истица работала главным врачом <данные изъяты> врачебной амбулатории.
Фактически новое учреждение создано на базе <данные изъяты> врачебной амбулатории.
Приказами Министерства Здравоохранения № 350 от 20.11.2002г. и Минздравсоцразвития № 84 от 17.01.2005г. определены направления развития принципов семейной медицины, Порядок осуществления деятельности врача общей практики (семейного врача).
Данные документы приняты позднее, чем Постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.
В ходе судебного заседания установлено, что в периоды работы истца в должности главного врача <данные изъяты> врачебной амбулатории с 10 ноября 1992 года по 31 декабря 2001 года и в должности врача общей (семейной) практики муниципального учреждения здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики <данные изъяты> амбулатория» с 01 февраля 2004 года по 25 октября 2010 года Норкина И.Н. в полном объёме выполняла функциональные обязанности врача. Указанные обстоятельства кроме объяснений истицы подтверждаются: копией Устава МУЗ «Центр общей врачебной (семейной) практики <данные изъяты> амбулатория» от 05 января 2001 года (л.д.34-42); копией договора на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по обязательному медицинскому страхованию от 01 февраля 2004 года, заключенного ЗАО «ГМСК-Новгород» и МУЗ ЦОВсП <данные изъяты> амбулаторией (л.д.9-12); копией сертификата серии № от 08 декабря 2005 года о присвоении Норкиной И.Н. специальности «врача общей (семейной) практика» (л.д.13); копией трудовой книжки истицы (л.д.16-20); копией приказа № по Боровичской ЦРБ от 10.11.92г. о приеме на работу временно в порядке перевода из Маревской ЦРБ Норкиной <данные изъяты> главным врачом <данные изъяты> врачебной амбулатории с 10.11.92 г. на время отпуска без сохранения заработной платы главного врача амбулатории ФИО7 (л.д.21); копией приказа № по Боровичской ЦРБ от 29.01.1993 г. о назначении главным врачом <данные изъяты> врачебной амбулатории и.о. главного врача Норкиной <данные изъяты> с 11.01.93 г. (л.д.22); положением об амбулатории (л.д.23-24); положением о враче-терапевте участковом поликлиники (амбулатории) (л.д.25-26); копией распоряжения Администрации г.Боровичи и Боровичского района от 29.12.2003 г. №-рз о создании на базе <данные изъяты> врачебной амбулатории муниципального учреждения здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики <данные изъяты> амбулатория» (л.д.27); копией распоряжения Администрации г.Боровичи и Боровичского района от 12.01.2004 г. №-рл о приеме на работу Норкиной И.Н. на должность врача общей практики (семейный врач) в муниципальное учреждение здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики <данные изъяты> амбулатория» с 12.01.2004 г. (л.д.28); справкой МУЗ «Центр общей врачебной (семейной) практики <данные изъяты> амбулатория» о наличии регистрационного номера в ПФР, куда осуществляет ежемесячное перечисление страховых взносов, задолженности по взносам не имеет (л.д.29); копией свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ (л.д.31); копией извещения о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда РФ страхователя-организации (л.д.30); о копией диплома серии ПП № от 07 декабря 2005 года об удостоверении права Норкиной И.Н. на ведение деятельности в сфере ОВП (семейной медицины) (л.д.32); копией диплома о высшем образовании серии НВ № от 30 июня 1986 года о присвоении Норкиной (<данные изъяты>) И.Н. квалификации врача (л.д.33); копиями тарификационных списков (44-46), а также дополнительно представленными истицей копиями штатных расписаний врачебных амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов Боровичской ЦРБ за 2002 и 2003гг., из которых следует, что в <данные изъяты> амбулатории имелась одна должность главного врача, иных должностей врачей не имелось; должностной инструкцией врача общей практики; должностной инструкцией врача-терапевта; представленными для обозрения медицинскими картами, из которых истицей сделана выписка, журналом выдачи больничных листов за период 1992-1994гг., журналом записи вызовов врачей на дом за период с 31.12.2001г. по 2008г.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО8 в судебном заседании пояснила, что она работает фельдшером <данные изъяты> Боровичской ЦРБ. Истица Норкина И.Н. работает главным врачом <данные изъяты> амбулатории со дня ее открытия. Она являлась единственным врачом в амбулатории, оказывала все виды медицинской помощи как терапевт. В дальнейшем она прошла необходимое обучение на врача общей практики, получила необходимые сертификаты, оказывает помощь населению как терапевт, лор, окулист, педиатр. В штате Центра она также является единственным врачом.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО9 в судебном заседании пояснила, что она всю жизнь проживает в дер.<данные изъяты>, знает истицу с момента начала ее работы в <данные изъяты> амбулатории, она является единственным лечащим врачом на территории поселения.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО10 в судебном заседании пояснила, что она работала с апреля 1996г. по 2005г. санитаркой совместно с истицей. Норкина И.Н. в качестве врача-терапевта осуществляла прием больных, вызова на дом и иную работу врача.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что спорные периоды работы истицы Норкиной И.Н. подлежат включению в ее стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсионного обеспечения.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
На момент вынесения решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан от 13 декабря 2010 года об отказе в назначении пенсионного обеспечения стаж Норкиной И.Н. был определён в 08 лет 08 месяце 01 день. Продолжительность стажа, который был исключён из подсчёта (и оспаривается истицей), составляет согласно решению пенсионного органа 19 дней - курсы повышения квалификации, 09 лет 01 месяц 21 день - период работы в должности главного врача <данные изъяты> врачебной амбулатории и 06 лет 08 месяцев 24 дня - период работы в должности врача общей (семейной) практики муниципального учреждения здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики <данные изъяты> амбулатория».
Согласно пп. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
Продолжительность как включённых в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов, так и не включённых в него, сторонами не оспаривается, в связи с чем, с учётом необходимости зачёта спорных периодов работы и с учетом применения льготного порядка исчисления с применением коэффициента 1,3 стаж Норкиной И.Н. для назначения досрочной трудовой пенсии составит более 25 лет.
На основании изложенного, трудовая пенсия Норкиной И.Н. должна быть назначена со дня обращения за ней, а именно с 25 октября 2010 года.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу Норкиной И.Н. с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Норкиной <данные изъяты> к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) включить в стаж, дающий Норкиной <данные изъяты> право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 21 марта 1988 года по 28 марта 1988 года и с 28 марта 1989 года по 08 апреля 1989 года (19 дней).
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) включить в стаж, дающий Норкиной <данные изъяты> право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с применением коэффициента 1,3 за 1 год работы периоды работы в должности главного врача <данные изъяты> врачебной амбулатории с 10 ноября 1992 года по 31 декабря 2001 года (09 лет 01 месяц 21 день) и в должности врача общей (семейной практики) в муниципальном учреждении здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики «<данные изъяты> амбулатория»» с 01 февраля 2004 года по 25 октября 2010 года (06 лет 08 месяцев 24 дня).
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) назначить Норкиной <данные изъяты> досрочную пенсию по старости со дня обращения за ней, то есть с 25 октября 2010 года.
Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) в пользу Норкиной <данные изъяты> судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья И.А. Киселёв