Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 06 октября 2011 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Киселёва И.А.,

при секретаре Пуйка А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боровичского межрайонного прокурора о признании бездействия Администрации Волокского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области незаконным и обязании Администрации Волокского сельского поселения опубликовать распоряжение,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в Боровичский районный суд с заявлением, указав при этом следующее.

Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Волокского сельского поселения Боровичского муниципального района требований законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с нормами федерального законодательства в области противодействия коррупции администрацией Волокского поселения принято распоряжение от 11.02.2011 № 11-рг «Об утверждении перечня должностей Администрации Волокского поселения, при замещении которых на граждан накладываются ограничения».

В ходе проверки установлено, что в средствах массовой информации данное распоряжение не опубликовано.

Муниципальный правовой акт администрации Волокского поселения, утверждающий перечень должностей, при замещении которых на граждан накладываются ограничения, затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, и в соответствии с положениями статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подлежит опубликованию, однако в нарушение закона опубликован не был.

Бездействие администрации Волокского сельского поселения, выражающееся в неопубликовании муниципального правового акта, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина нарушает право неопределенного круга лиц на свободный доступ к получению информации, предусмотренное ч.4 ст.29 Конституции РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просят признать бездействие Администрации Волокского сельского поселения, выражающееся в неопубликования распоряжения от 11.02.2011 № 11-рг «Об утверждении перечня должностей Администрации Волокского поселения, при замещении которых на граждан накладываются ограничения» незаконным и обязать Администрацию Волокского сельского поселения в 20-дневный срок с момента вступления решения в законную силу опубликовать в периодическом печатном издании распоряжение от 11.02.2011 № 11-рг «Об утверждении перечня должностей Администрации Волокского поселения, при замещении которых на граждан накладываются ограничения».

В судебном заседании помощник Боровичского межрайонного прокурора Винник Ю.К. заявленные требования поддержала.

Глава Администрации Волокского сельского поселения Петрова Т.А. в судебном заседании представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, указав, что указанное в иске прокурора распоряжение направлено для опубликования в приложении к газете «Красная Искра» - «Официальный вестник».

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Ст.45 ч.1 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.6Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

П. 4Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», вступившим в законную силу с 31 июля 2010 года, рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Частью 4 ст.12 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на работодателя возложена обязанность при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Частью 5 указанной статьи установлено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о противодействии коррупции, проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой Новгородской области, выявлено, что администрацией Волокского сельского поселения принято распоряжение от 11.02.2011 № 11-рг «Об утверждении перечня должностей Администрации Волокского поселения, при замещении которых на граждан накладываются ограничения», которое в средствах массовой информации не опубликовано.

Таким образом, бездействие администрации Волокского сельского поселения, выражающееся в неопубликовании муниципального правового акта, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина нарушает право неопределенного круга лиц на свободный доступ к получению информации, предусмотренное ч.4 ст.29 Конституции РФ.

Факт неопубликования распоряжения от 11.02.2011 № 11-рг «Об утверждении перечня должностей Администрации Волокского поселения, при замещении которых на граждан накладываются ограничения», подтверждается письмом заместителя Главы сельского поселения от 30.08.2011№ 1189.

В связи с изложенным, заявление Боровичского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Волокского сельского поселения, выражающееся в неопубликования распоряжения от 11.02.2011 № 11-рг «Об утверждении перечня должностей Администрации Волокского поселения, при замещении которых на граждан накладываются ограничения» незаконным.

Обязать Администрацию Волокского сельского поселения в 20-дневный срок с момента вступления решения в законную силу опубликовать в периодическом печатном издании распоряжение от 11.02.2011 № 11-рг «Об утверждении перечня должностей Администрации Волокского поселения, при замещении которых на граждан накладываются ограничения».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья      И.А. Киселёв