№ 2-1267/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Боровичи Новгородской области 29 сентября 2011 года Боровичский районный суд Новгородской области в составе судьи Вихровой С.А., при секретаре Веркиной Н.А., с участием прокурора Винник Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Боровичского межрайонного прокурора к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации Боровичского муниципального района об обязании совершить определенные действия, У С Т А Н О В И Л: Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации Боровичского муниципального района об обязании совершить определённые действия. В обоснование заявленных требований указал, что муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - МАОУ СОШ №) осуществляет образовательную деятельность. Основной задачей учреждения является осуществление образовательного процесса для реализации образовательных программ начального, основного, среднего (полного) общего образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений VII вида, VIII вида. Учредителем МАОУ СОШ № является Администрация Боровичского муниципального района. В ходе проверки установлено, что на территории МАОУ СОШ № отсутствует ограждение территории школы. Отсутствие забора обеспечивает свободный доступ любых лиц на территорию школы, что может способствовать совершению террористических актов на территории образовательного учреждения и как следствие причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и учителей, работающих в данной школе. Просит обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение участка школы забором высотой 1,5 метра, субсидиарную ответственность по финансированию исполнения указанных мероприятий возложить на Администрацию Боровичского муниципального района. В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель Администрации Боровичского муниципального района в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представила возражения по иску, согласно которым Администрация муниципального района не считает себя надлежащим ответчиком по делу поскольку, на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ. Поскольку исполнение требований межрайонного прокурора в части обеспечения надлежащего содержания здания школы и устройства заборов осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета муниципального района, считает необходимым участие в деле в качестве ответчика комитета финансов Администрации муниципального района как органа, осуществляющего формирование и исполнение бюджета, целевое финансирование расходов, функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств. Удовлетворение предъявленных требований за счет Администрации муниципального района считает не основанным на законе. Представитель ответчика- МАОУ СОШ №, Каешина Н.С., исковые требования признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление. Последствия принятия судом признания иска ответчику разъяснены. В соответствии со ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 года № 5487-1 (далее - Основы), граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается в том числе, созданием благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Согласно п. 3 ч.1 ст. 24 Основ в интересах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов. В соответствии с п. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» ( с последующими изменениями и дополнениями) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. На основании п.4 ч.1 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. В соответствии с ч.2 ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, относится к компетенции образовательного учреждения. Частью 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ( с последующими изменениями и дополениями) установлено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе выполняться требования санитарного законодательства. Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 1.2. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: - размещению общеобразовательного учреждения; - территории общеобразовательного учреждения; - зданию общеобразовательного учреждения; - оборудованию помещений общеобразовательного учреждения; - воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения; - естественному и искусственному освещению; - водоснабжению и канализации; - помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях; - режиму образовательного процесса; - организации медицинского обслуживания обучающихся; - санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения; - соблюдению санитарных правил. Согласно п. 3.1. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. В соответствии со ст. ст. 39, 173 ГПК РФ суд принимает признание иска представителем ответчика Каешиной Н.С., поскольку оно не противоречит закону, законным интересам сторон и третьих лиц. В судебном заседании установлено, что Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - МАОУ СОШ №) осуществляет образовательную деятельность. Основной задачей учреждения является осуществление образовательного процесса для реализации образовательных программ начального, основного, среднего (полного) общего образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений VII вида, VIII вида. В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории МАОУ СОШ № отсутствует ограждение территории школы. Отсутствие забора обеспечивает свободный доступ любых лиц на территорию школы, что может способствовать совершению террористических актов на территории образовательного учреждения и как следствие причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и учителей, работающих в данной школе. Учредителем МАОУ СОШ № является Администрация Боровичского муниципального района, финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета ( п.1.4 устава МАОУ СОШ №).. Согласно ст.6 Устава Боровичского муниципального района организация общедоступного бесплатного школьного образования относится к вопросам местного значения Боровичского муниципального района и находится в ведении Администрации Боровичского муниципального района. Согласно ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. Таким образом, в случае невозможности исполнения исковых требований по ограждению территории образовательного учреждения МАОУ СОШ № субсидиарная ответственность по финансированию исполнения указанных мероприятий может быть возложена на Администрацию муниципального района. Поскольку до настоящего времени установленные прокурором в ходе проверки нарушения не устранены, суд полагает необходимым возложить: на образовательное учреждение обязанность по их устранению в предложенный прокурором срок, на Администрацию Боровичского муниципального района- субсидиарную ответственность по финансированию исполнения указанных мероприятий. Согласно ст. 103 ч.1 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку прокурор в соответствии со ст. 333.36 ч. 1 п. 9 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет. Учитывая, что ответчик МАОУ СОШ № является муниципальным учреждением, финансируемым за счёт средств муниципального бюджета, суд приходит к выводу о целесообразности уменьшения размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с МАОУ СОШ № до 100 руб. 00 коп. В связи с тем, что в соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с Администрации Боровичского муниципального района взысканию не подлежит. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Боровичского межрайонного прокурора к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации Боровичского муниципального района об обязании совершить определенные действия - удовлетворить. Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» установить ограждение участка школы забором высотой 1,5 м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В случае недостаточности денежных средств у МАОУ СОШ №, необходимых для установки ограждения территории образовательного учреждения, исполнение данного решения в части финансирования проведения указанных мероприятий возложить на Администрацию Боровичского муниципального района. Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» государственную пошлину в размере 100(сто) руб. 00 коп. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2011 года. Судья С.А.Вихрова