№ именем Российской Федерации г. Боровичи Новгородской области 09 декабря 2011 года Боровичский районный суд Новгородской области в составе судьи Киселёва И.А., при секретаре Пуйка А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никанорова <данные изъяты> о признании незаконными заключения межведомственной комиссии Администрации Боровичского городского поселения и распоряжения Администрации Боровичского городского поселения от 07.10.2011 года в части, установил: Никаноров Н.М. обратился в суд с заявлением, указав в обоснование требований, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а также решением суда от ДД.ММ.ГГГГ Согласно техническому паспорту жилой дом построен в 1 948 году. Он является инвалидом ВОВ, проживает в непригодном для постоянного проживания старом жилом доме. В соответствии со статьями 14, 15, 17, 18, 19, 21 и 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», областным законом от 06.04.2005 N 449-ОЗ «О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области жилищных отношений», в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения имеют отдельные категории граждан, местом жительства которых является Новгородская область, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также не состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, но признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. С целью получения в последующем единовременной денежной выплаты, гарантированной государством, для улучшения своих жилищных условий 10 августа 2011 года он обратился с заявлением в межведомственную комиссию Администрации Боровичского городского поселения и просил провести оценку жилого дома на соответствие установленным требованиям для жилого помещения и дать соответствующее заключение. 19 сентября 2011 года он повторно обратился в межведомственную комиссию с аналогичным требованием. 05 октября 2011 года межведомственная комиссия обследовала жилое помещение, в результате чего был составлен акт обследования от 05.10.2011 г., согласно которому комиссией были выявлены следующие несоответствия: отсутствие водоснабжения, имеется уклон полов, трещины и сколы в фундаменте, подвал сырой, имеется повреждение бревен, оконные рамы находятся в стадии разрушения. Этой же датой оформлено и само заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. На основании акта обследования комиссия выдала заключение, указав, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, - находится в состоянии, пригодном для постоянного проживания. В соответствии с указанным заключением, 07.10.2011 г. Администрацией Боровичского городского поселения было издано распоряжение №479-оз о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, согласно которому жилое помещением, расположенное по адресу: <адрес>, признано пригодным для проживания. С указанными заключением межведомственной комиссии и распоряжением Администрации Боровичского городского поселения он не согласен, считает их незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям: Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. В соответствии с п.12 этого Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Согласно п.41 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме. Между тем, из смысла указанной нормы следует, что жилое помещение, в котором отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение не соответствует требованиям, которым должно соответствовать жилое помещение. В связи с чем заключение межведомственной комиссии является неправомерным. В рассматриваемом деле заявитель полностью согласен с особым мнением члена межведомственной комиссии (представитель Роспотребнадзора), согласно которому жилое помещение не пригодно для постоянного проживания ввиду следующего: водоснабжение отсутствует (вода приносная); неканализованная уборная находится в неотапливаемом помещении; по санитарно-техническому состоянию жилое помещение не пригодно для постоянного проживания людей; оконные рамы прогнили, что может являться причиной резких перепадов параметров микроклимата в доме и др. Тем не менее, указанное особое мнение и фактическое состояние жилого дома не получили надлежащей оценки межведомственной комиссии, в связи с чем комиссией был сделан неправомерный вывод о том, что жилое помещение находится в состоянии пригодном для постоянного проживания граждан. Считает, что принятое Администрацией Боровичского городского поселения распоряжение №479-рз от 07.10.2011 г. нарушает его права как инвалида Великой Отечественной войны, на улучшение жилищных условий, поскольку препятствует обращению за получением единовременной денежной выплаты. На основании изложенного просит суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии Администрации Боровичского городского поселения №64 от 05.10.2011 г. и распоряжение Администрации Боровичского городского поселения от 07.10.2011 г. №479-рз о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания в части признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания граждан. В судебное заседание заявитель Никаноров Н.М. не явился, о времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель заявителя по доверенности Никанорова Л.Н. заявленные Никаноровым Н.М. требования по основаниям, указанным в заявлении, поддержал. Дополнительно пояснила, что заявитель присутствовал при осмотре членами комиссии его дома, никаких измерений либо методов инструментального контроля не применялось, а само заключение комиссии было составлено в его отсутствие. Представитель Администрации Боровичского городского поселения в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, сведений о причине неявки и заявления об отложении рассмотрении дела не представлено, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица. Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит, что заявление Никанорова Н.М. подлежит удовлетворению. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). При рассмотрении настоящего дела для его правильного разрешения надлежит выяснить, имеет ли Администрация Боровичского городского поселения полномочия на совершение обжалуемых действий, соблюден ли порядок принятия решений, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий. В соответствии п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47 (ред. от 02.08.2007) (далее Положение) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. Согласно п.10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. В соответствии с п.15, 16 Положения наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома. Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств. В силу п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Согласно п.41 Положения отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания. Согласно Положению, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией). В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Никаноров Н.М. является собственником жилого <адрес>. (л.д.7,8-9) Согласно акту обследования помещения №62 от 05 октября 2011 года, межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Администрации Боровичского городского поселения от 30.09.2011 г. №470-рз, по заявлению Никанорова Н.М. провела обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, при обследовании выявлены следующие недостатки: водоснабжение отсутствует, имеется склон полов, трещины и сколы на фундаменте, подвал сырой, имеются повреждения бревен, оконные рамы находятся в стадии разрушения. (л.д.11) Межведомственной комиссией Администрации Боровичского городского поселения Новгородской области 05 октября 2011 года было вынесено заключение, согласно которому квартира <адрес> находится в состоянии, пригодном для постоянного проживания в нем граждан. При этом, какой - либо инструментальный контроль, лабораторные испытания, специальные исследования не проводились, эксперты проектно - изыскательских и специализированных организаций к обследованию дома не привлекались. (л.д.13-14). Членом межведомственной комиссии - ведущим специалистом-экспертом ТО ТУ ФС «Роспотребнадзора» по Новгородской области в Боровичском районе Румянцевой А.А. выражено особое мнение к заключению №62 от 05.10.2011 г., согласно которому визуально установлено, что имеется уклон полов, трещины и сколы на фундаменте, в подвале сыро. Оконные рамы находятся в стадии разрушения (прогнили), оконные проемы перекошены, что может являться причиной резких перепадов параметров микроклимата в жилых помещениях в холодный период года. По санитарно-техническому состоянию данные помещения не пригодны для постоянного проживания граждан. (л.д.15) Указанное особое мнение приложено к заключению межведомственной комиссии. На основании указанного заключения межведомственной комиссии Администрации Боровичского городского поселения Администрацией Боровичского городского поселения 07 октября 2011 года вынесено Распоряжение №479-рз о признании <адрес> пригодным для проживания граждан. Как установлено из материалов дела, в доме, принадлежащем заявителю Никанорову Н.М., отсутствует не только горячее водоснабжение, но и хозяйственно-питьевое. При обследовании дома, принадлежащего заявителю, какой - либо инструментальный контроль, лабораторные испытания, специальные исследования не проводились, эксперты проектно - изыскательских и специализированных организаций к обследованию дома не привлекались. С учетом изложенного, заключение межведомственной комиссии Администрации Боровичского городского поселения Новгородской области от 05 октября 2011 года и распоряжение Администрации Боровичского городского поселения от 07 октября 2011 года №479-рз о признании <адрес> пригодным для проживания, в соответствии с действующим законодательством, следует признать незаконным. В соответствии со ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд решил: Заявление Никанорова <данные изъяты> удовлетворить. Признать заключение межведомственной комиссии Администрации Боровичского городского поселения Новгородской области №64 от 05 октября 2011 года и распоряжение Администрации Боровичского городского поселения от 07 октября 2011 года №479-рз в части признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для проживания - незаконным. Обязать межведомственную комиссию Администрации Боровичского городского поселения Новгородской области провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.