Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 29 ноября 2011 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Киселёва И.А.,

при секретаре Пуйка А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Наумовой <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Наумова Т.А. обратилась в Боровичский районный суд с исковым заявлением, указав следующее.

Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 29 июля 2011 года ей отказано в досрочном назначении пенсии по старости по п.п. 2 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ. Считает данное решение необоснованным и незаконным.

В обоснование своего решения ответчик указывает, что работа в должности лаборанта в период с 24 июня 1996 г. по 22 октября 2003 г. не может относиться к работам, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вследствие неполной занятости по непосредственному обслуживанию больных. Данный вывод является несостоятельным по тем основаниям, что в период с 24 июня 1996 г. по 22 октября 2003 г. она работала лаборантом в Доме ребенка № <адрес> для детей с поражением центральной нервной системы и поражением психики. На основании решения № от 29.04.1999 г. Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Боровичи Новгородской области приказом № от 18.05.1999 г. Дом ребенка преобразован в ММУ «Областной специализированный Дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики».

Работая в должности лаборанта, она была постоянно и непосредственно занята обслуживанием больных детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики в течение всего рабочего дня и, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173 - ФЗ, ей должна быть досрочно назначена пенсия по старости.

На основании изложенного она просит признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление ПФРФ в Боровичском районе Новгородской области об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, утвержденном Протоколом № от 29.07.2011 г. и обязать ГУ - Управление ПФРФ в Боровичском районе Новгородской области досрочно назначить ей пенсию по старости по пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001г. № 173 - ФЗ с 17 июня 2011 года.

В судебном заседании истец Наумова Т.А. и её представитель по доверенности Субботин Г.А. заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении. Истица дополнительно пояснила, что должность лаборанта включалась в перечень льготных профессий с 1997г., данный перечень ежегодно согласовывался с пенсионный органом и претензий к нему не имелось. Ее рабочий день был с 7 до 13 часов, в течение этого времени она могла брать анализы у детей и проводить исследования. Сами исследования проводились в лаборатории, которая была укомплектована всем необходимым оборудованием. Она делала общий анализ крови, определяла уровень гемоглобина, эритроцитов, лейкоцитов, уровень оседания эритроцитов. Также она проводила забор мазков из зева, соскобы на энтеробиоз. Забор мочи и крови для анализов она не производила, это делали иные работники в группах, а она проводила исследования. Каждый день проводилось различное количество анализов, иногда было много анализов крови, а иногда мочи. Какое именно время она тратила на забор материала для исследования и сколько времени на само исследование, она не учитывала. В связи с тем, что в Доме ребенка находятся дети с нарушением психики, то брать от них кровь и другие анализы было сложно. По назначению врача она могла брать анализы в любое время. Часть исследований она не проводила, только брала материал для исследования и направляла их в медицинское учреждение. Книг ежедневного учета количества проведенных анализов в тот период не велось. Она делала ежегодный отчет по работе лаборатории, который затем включался в состав общего отчета Дома ребенка. На основании данных отчетов она произвела расчет времени, которое она затрачивала на забор материала для анализов. Деятельность лаборатории проводилась в соответствии с требованиями Приказа Минздрава РФ № 380 от 25.12.1997г. В 2009г. этот же специалист ПФ, который проводил проверку в 2011г., проводил проверку представленных документов, актом № от 16.06.2009г. было установлено, что расхождений в представленных документах по должности лаборанта, которую в настоящее время занимает ФИО5, не имеется. При этом в 2011г. при исследовании тех же самых документов пенсионным органом противоположный вывод о том, что должность лаборанта не относится к льготному стажу.

Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области по доверенности Лашина Е.Н. иск не признала, поддержала письменные возражения, согласно которым с заявленными требованиями ответчик не согласен по следующим основаниям:

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 г. № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 (далее - Список № 2).

Согласно разделу XXIV Списка № 2 правом на досрочное назначение пенсии пользуется младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных: в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка (позиция 2260000в).

Таким образом, для назначения досрочной трудовой пенсии необходимо соблюдение трех условий: - работа в учреждениях, предусмотренных Списком, - работа в должностях младшего и среднего медицинского персонала, - непосредственное обслуживание психических больных в течение полного рабочего дня.

Должность лаборанта, в которой Наумова Т.А. осуществляла трудовую деятельность, относится к должностям среднего медицинского персонала в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. N377.

С 1997 г. по 2003 г. ГУЗ «<данные изъяты> областной специализированный Дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» предоставлял индивидуальные сведения о стаже Наумовой Т.А. с кодом льготы.

14 июня 2011 г. специалистом ГУ-Управления ПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) была проведена документальная проверка достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о стаже на соответствующих видах работ Наумовой Т.А.. В ходе проверки было установлено, что Наумова Т.А. не была занята непосредственным обслуживанием больных не менее 80% рабочего времени.

Согласно должностной инструкции лаборанта ГУЗ «<данные изъяты> Дом ребенка» в его обязанности входит: забор крови из пальца, подготовка мазков, подсчет «жидкой крови» в камере Горяева, определение гемоглобина, подсчет лейкоцитарной формулы, полное исследование мочи, исследование каловых масс, подготовка заявок на приобретение реактивов, дезинфекция, предстерилизационная очистка и стерилизация лабораторного инструмента, контроль за исправностью аппаратуры и содержание ее в требуемом порядке, проведение анализа, и подготовка отчетности показателей работы. Лаборант в течение дня непосредственно в группах собирает от детей материал для анализов, проводит все лабораторные исследования, готовит реактивы и краски, ведет учет расходования химических средств, ведет соответствующую медицинскую документацию. Из книг ежедневного учета анализов усматривается, что необходимые анализы берутся каждый день, в среднем от 10 человек в день, и в тот же день проводятся лабораторные исследования.

Таким образом, значительную часть рабочего времени лаборанта занимает проведение лабораторных анализов, которое проводится в отсутствие самого пациента, а также организационно-хозяйственная деятельность, не относящаяся к непосредственному обслуживанию больных.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 1997 - 2003 г. были признаны недостоверными. Для устранения несоответствий, выявленных в результате проверки, страхователю было предложено предоставить корректирующие формы индивидуальных сведений о стаже Наумовой Т.А.. Корректирующие формы были представлены 21.06.2011 г.

Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управления ПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) от 29.07.2011 г. № является законным и обоснованным.

Кроме того, Наумова Т.А. просит суд обязать Управление ПФР назначить ей пенсию с 17 июня 2011 года. Поскольку 17 июня 2011 года она имела возраст 50 лет, для назначения ей пенсии необходимо было наличие льготного стажа продолжительностью не менее 10 лет. Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в стаж Наумовой Т.А., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включены периоды работы продолжительностью 01 год 06 месяцев 18 дней. Продолжительность спорного периода составляет 07 лет 03 месяца 28 дней. Даже с учетом включения судом спорного периода в льготный стаж истца, продолжительность его составит менее 10 лет. Следовательно, заявленное требование о назначении пенсии с 17 июня 2011 года является не основанным на законе.

В 2010г. было получено внутреннее письмо ПФ России о необходимости проведения дополнительной проверки представляемых индивидуальных сведений в отношении работников, которые претендуют на досрочную пенсию по указанным основаниям как занятые непосредственным обслуживанием больных в соответствующих учреждениях. В связи с этим акт проверки от 2009г. является ошибочным, поскольку в нем не было учтено требование о занятости работника в течение не менее 80 процентов рабочего времени непосредственно с больными.

Учитывая вышеизложенное, просила суд в удовлетворении заявленных требований Наумовой Т.А. - отказать.

Представитель ГУЗ «<данные изъяты> областной специализированный Дом ребенка для детей с органическими поражениями центральной нервной системы и нарушениями психики» по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержала заявленные Наумовой Т.А. исковые требования, пояснила, что хронометраж деятельности лаборанта никогда не проводился, но ежегодно должность лаборанта включалась в список должностей, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Данный перечень согласовывался с пенсионным органом, претензий не было. В ходе проверки в 2011г. книги ежедневного учета анализов за спорный период не проверялись, поскольку они отсутствуют, ссылка на них в акте проверки является ошибочной. В спорный период работы Наумовой Т.А. в Доме ребенка находилось в среднем 180 детей, какое количество анализов у них бралось можно определить по отчетам деятельности лаборатории, которые составлялись Наумовой Т.А. Истица работала одна в лаборатории.

Суд, заслушав истца, представителей истца и ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст.7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии страхового стажа не менее пяти лет.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, подлежит применению Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

Согласно названному Списку право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» имеют работники, непосредственно обслуживающие больных (позиция 22600000-1754б), в том числе средний медицинский персонал и младший медицинский персонал в психиатрических или психоневрологических лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка (позиция 2260000в).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в пункте 4 которых предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня.

Таким образом, приведенные положения Списка N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, подлежащего применению при решении вопроса о праве на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», прямо предусматривают условие осуществления трудовой деятельности в непосредственном контакте медицинского персонала и пациента (выполнение диагностических, лечебных, профилактических, санитарных и иных мероприятий по обслуживанию больных) и выполнение данной работы в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Как указывал в своем Определении № 520-О-О от 22.04.2010г. КС РФ, устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию - лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, - отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение.

Согласно представленным документам, истица с 24 июня 1996 года по 22 октября 2003 года работала в должности лаборанта в областном специализированном Доме ребенка. С 18.05.1999 года Дом ребенка преобразован в муниципальное медицинское учреждение «Областной специализированный Дом ребенка для детей с поражением нервной системы и нарушением психики с реабилитационным центром». Из справки №, выданной ММУ Областной специализированный Дом ребенка для детей с поражением нервной системы и нарушением психики 17.06.2004 г. следует, что Наумова Т.А. была занята обслуживанием больных детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики в течение всего рабочего дня. (л.д.6,7,8)

Согласно должностной инструкции лаборанта, утвержденной главным врачом ГУЗ «<данные изъяты> дом ребенка» 11.01.2011 в обязанности лаборанта входит, в том числе забор крови из пальца, подготовка мазков, счет «жидкой крови» в камере Горяева, определение гемоглобина, подсчет лейкоцитарной формулы, полное исследование мочи, исследование каловых масс; подготовка заявки на приобретение реактивов; проведение дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации лабораторного инструмента; проведение анализа и отчета показателей своей работы (л.д.22).

Согласно функциональным обязанностям лаборанта Дома ребенка, лаборант обязан: брать кровь на анализ непосредственно в группах в течение всего рабочего дня, собирать от детей материал для анализов в течение всего рабочего дня по назначению врача, брать мазки на анализ по показаниям в течение всего рабочего дня, брать кровь для биохимических, серологических и иммунологических анализов, а также кала для бактериологического исследования в группах, проводить все лабораторные исследования, как клинические, так и биохимические; следить за исправностью и состоянием специального лабораторного оборудования и приборов; рационально и грамотно использовать их; готовить краски и реактивы, правильно хранить их; вести учет расходования химических средств и выписывать их по мере надобности; вести соответствующую медицинскую документацию; проводить анализ и отчет показателей своей работы (л.д.23, 24)

В соответствии с указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 26.04.1993 г. №1-31-У «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно -охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Из материалов дела усматривается, что истица Наумова Т.А. в спорный период своей трудовой деятельности действительно осуществляла виды работ, которые непосредственно связаны с больными, так как в группах она осуществляла забор крови и забор анализов для исследования.

Между тем, из материалов дела также следует, что непосредственное место работы Наумовой Т.А. как лаборанта находилось в лаборатории, где проводились исследования и непосредственного контакта с воспитанниками Дома ребенка не происходило.

Приказом Минздрава РФ № 380 от 25.12.1997г. были определены расчетные нормы времени клинико-диагностической лаборатории на проведение исследований (приложение № 12).

Расчетные нормы времени на клинические лабораторные исследования определены с учетом оптимальной производительности труда медперсонала, обеспечивающей высокое качество исследований.

Нормы времени разработаны на одно исследование - "единичное" и "каждое последующее", проведение одного изолированного исследования и первого исследования в серии рассматривается как "единичное".

Расчетные нормы времени включают: для специалистов со средним медицинским образованием (медицинских технологов, медицинских лабораторных техников, лаборантов): затраты времени на непосредственное проведение исследования, приготовление реактивов, регистрацию поступивших биоматериалов (кроме крови), расчет результатов и запись их в рабочий журнал, журнал регистрации и бланки анализов.

Затраты времени лаборанта на взятие крови из пальца (включая регистрацию), а также обработку и регистрацию венозной крови (получение сыворотки, плазмы) даны отдельно.

Нормы времени не включают время на предварительное приготовление реактивов.

Удельный вес работы медперсонала по непосредственному проведению всех видов лабораторных исследований (основная и вспомогательная деятельность, работа с документацией) составляет у специалистов с высшим образованием 75%, у специалистов со средним образованием 80% рабочего времени. Это время и включено в расчетные нормы.

Время на другую необходимую работу и личное необходимое время в нормах не учтено. У специалистов со средним образованием - это время на подготовительную работу, предварительное приготовление реактивов, выдачу результатов анализов, получение необходимых реактивов и других материалов, уход за аппаратурой, стерилизацию капилляров, скарификаторов и т.д., личное необходимое время и кратковременный отдых при работе с микроскопом.

Таким образом, из указанного Приказа следует, что время на непосредственное выполнение исследований в лаборатории для лаборанта составляет 75 процентов рабочего времени.

Из представленного истицей расчета (л.д.45) также следует, что она в течение рабочего дня не была занята выполнением работы, связанной с непосредственным обслуживанием детей по выполнению операций по взятию анализов, в течение более чем 80 процентов рабочего времени.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих занятость в течение более чем 80 процентов рабочего времени в операциях, связанных с непосредственным обслуживанием детей, истицей Наумовой Т.А. суду не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что период работы истцы в должности лаборанта в Доме ребенка (ММУ «Областной специализированный Дом ребенка для детей с поражением нервной системы и нарушением психики») не подлежит включению в ее льготный стаж, поскольку в спорный период времени истица не была занята в операциях по непосредственному обслуживанию больных в течение не менее 80 процентов рабочего времени.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку ответчиком включено в льготный стаж истицы 01 год 06 месяцев 18 дней, оснований для включения спорного периода в льготный стаж в ходе судебного разбирательства не установлено, то оснований для назначения Наумовой Т.А. досрочной трудовой пенсии с даты обращения с заявлением о назначении пенсии не имеется, поскольку такого права у истицы не возникло ни на дату подачи заявления, ни на дату вынесения ответчиком оспариваемого решения об отказе в назначении пенсии.

Доводы истицы о том, что пенсионный органом ранее должность лаборанта в таком учреждении учитывалась в качестве льготной со ссылкой на акт проверки № от 16.06.2009г. и перечень рабочих мест, дающих право льготного пенсионного обеспечения, суд полагает необоснованным, поскольку неправомерное решение пенсионного органа о согласии с представляемыми работодателем индивидуальными сведениями в отношении льготного характера работы работников или несвоевременное решение об исключении таких периодов из льготного стажа, не может являться основанием для включения таких периодов работы в стаж для досрочного назначения пенсии в связи с отсутствием законных оснований для этого.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Наумовой <данные изъяты> к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) о возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы с 24 июня 1996 года по 22 октября 2003 года в должности лаборанта в областном специализированном Доме ребенка (ММУ «Областной специализированный Дом ребенка для детей с поражением нервной системы и нарушением психики», и назначить досрочную пенсию по старости с 17 июня 2011 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья      И.А. Киселёв