Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 20 декабря 2011 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Киселёва И.А.,

при секретаре Пуйка А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровой <данные изъяты> к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Федорова Т.А. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала следующее.

16 августа 2011 года, имея педагогический стаж работы 25 лет 02 дня, она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Однако Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан вынесла решение № от 20 сентября 2011 года об отказе ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, исключив из специального стажа учебные отпуска: с 15.06 - 14.07.1988 г. - 30 дней, с 02.01 - 11.01.1989 г. - 10 дней, с 06.06 - 15.07.1989 г. - 40 дней, с 06.06 - 05.07.1990г. - 30 дней, с 03.01 - 12.01. 1991г. - 10 дней, с 23.03 - 11.04.1991г. - 18 дней, с 24.05 - 03.07. 1991г. - 41 день (5 мес. 29 дн.); курсы повышения квалификации: с 15.09.2003г. по 26.09. 2003г. - 12 дней; отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 23.11.1993 г. - 1 год 1 мес. 17 дней. Всего 1 год 07 мес. 28 дней исключены из специального стажа.

С отказом Комиссии ГУ-УПФРФ в Боровичском районе Новгородской области она не согласна по следующим основаниям:

Период отпуска по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 23.11.1993г. - 1 год 1 мес. 17 дней должен быть включён в педагогический стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. В отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет находилась с 03.09.1992 г. по 23.11.1993 г. Отпуск по уходу за ребенком был предоставлен ей с 03.09.1992 г. то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1.

По учебному отпуску: в 1988г. ей предоставлялся учебный отпуск на 30 дней, в 1989 г. - на 50 дней, в 1990 г. - на 30 дней, в 1991 г. - на 69 дней (всего 5 мес. 29 дней).

Статья 173 ТК РФ содержит норму о том, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно - правовых форм по заочной или очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Отпуск ей был предоставлен, оплачен, соответственно уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд.

С 1988 г. по 1991 г. она работала учителем начальных классов в <данные изъяты> восьмилетней школе <адрес> и обучалась на заочном отделении Новгородского Государственного педагогического института. Законодательство в спорный период не предусматривало никаких ограничений по включению периодов нахождения в учебных отпусках в стаж для досрочного назначения пенсии. В вышеуказанный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397. Согласно п.2 названного Положения учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях.

Курсы повышения квалификации: согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ в случае направления на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Она направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением своего места работы и заработной платы. Как и другие работники, она подлежала государственному социальному страхованию, и работодатель уплачивал взносы на социальное страхование согласно ст. 236 КЗОТ РФ, действующей в спорный период времени. Она работала в средней школе <адрес>, получала заработную плату, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ, необходимые для начисления пенсии.

Для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, неотъемлемой частью профессии «учитель».

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.2003 г. по 26.09.2003 г. (12 дней) подлежит включению в стаж, дающий право на пенсионное обеспечение.

Учитывая вышеизложенное и то обстоятельство, что на момент обращения в Управление пенсионного фонда с письменным заявлением и необходимыми документами стаж её педагогической работы с учетом оспариваемых периодов составил 25 лет 02 дня и согласно п.п. 19 п.1 ст.27 закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней, т.е. с 16 августа 2011 г., просит признать незаконным отказ ответчика в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости (протокол от 20 сентября 2011г. №), обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное), включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы: учебные отпуска - с 15.06 - 14.07.1988 г. - 30 дней, с 02.01 - 11.01.1989 г. - 10 дней, с 06.06 - 15.07.1989 г. - 40 дней, с 06.06 - 05.07.1990 г. - 30 дней, с 03.01 - 12.01.1991 г. - 10 дней, с 23.03 - 11.04.1991 г. - 18 дней, с 24.05 - 03.07.1991г. - 41 день, всего: 5 мес. 29 дней; курсы повышения квалификации - с 15.09.2003г по 26.09.2003г. -12 дней; отпуск по уходу за ребенком - с 06.10.1992 г. по 23.11.1993 г. - 1 год 1 месяц 17 дней и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня первоначального обращения за ней с 16 августа 2011 года, а также взыскать с ответчика материальные затраты по оплате госпошлины 200 (двести) руб.

В судебном заседании Федорова Т.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в резолютивной части своего искового заявления ею допущена техническая ошибка, период нахождения ее в учебном отпуске в марте-апреле 1991 года, который она просит включить в льготный стаж, составляет с 23 марта по 10 апреля 1991 года.

Представитель Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области, по доверенности Лашина Е.Н., иск не признала, поддержала представленные ответчиком письменные возражения, пояснила, что с заявленными требованиями не согласна по следующим основаниям.

В соответствии с п.4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 (далее по тексту - Правила №516), при подсчете стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, в специальный стаж Федоровой Т.А. не были включены следующие периоды: учебные отпуска с 15.06.1988 г. по 14.07.1988 г. - 30 дней, с 02.01.1989 г. по 11.01.1989 г. - 10 дней, с 06.06.1989 г. по 15.07.1989 г. - 40 дней, с 06.06.1990 г. по 05.07.1990 г. - 30 дней, с 03.01.1991 г. по 12.01.1991 г. - 10 дней, с 23.03.1991 г. по 10.04.1991 г. - 18 дней, с 24.05.1991 г. по 03.07.1991 г. - 41 день; отвлечения от основной деятельности по выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (после даты регистрации истца в системе индивидуального (персонифицированного) учета): с 15.09.2003 г. по 26.09.2003 г. - 12 дней, отпуск по уходу за ребенком: с 06.10.1992 г. по 23.11.1993 г. - 1 год 1 месяц 17 дней.

Требование Федоровой Т.А. о включении в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение, вышеуказанных отвлечений не основано на законе. Правилами №516 не предусмотрено включение в льготный стаж периодов учебных отпусков, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, отпусков по уходу за ребенком.

Период нахождения Федоровой Т.А. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 03.09.1992 г. по 23.11.1993 г. включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, до даты вступления Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1, т.е. до 06.10.1992 г.

На момент обращения за пенсией специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, с учетом отвлечений составляет 23 года 04 месяца 02 дня. Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 20.09.2011 г. № является законным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, просила суд в удовлетворении заявленных требований Федоровой Т.А. отказать.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии страхового стажа не менее пяти лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 319-ФЗ от 30.12.2008 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичное положение предусматривали и ст.80, 83 действовавшего до 31.12.2001 года Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В силу п.1 ст.30 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования). Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу (до 1 января 2002 года) настоящего Федерального закона. Таким образом, при назначении в настоящее время досрочной трудовой пенсии для подсчёта специального стажа и решения вопросов о включении в специальный стаж периодов трудовой и иной общественно-полезной деятельности, необходимо руководствоваться тем законодательством, которое действовало во время осуществления трудовой деятельности.

Вопрос о порядке назначения льготных пенсий в случае изменения пенсионного законодательства неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, сформулированной при принятии конкретных решений, закону, ухудшающему положение граждан, влекущему отмену для них права, приобретённого в соответствии с ранее действовавшим законодательством, не может быть придана обратная сила, поскольку исходя из принципов равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ, граждане предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Учитывая это, при определении права на включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии тех или иных периодов, необходимо руководствоваться нормами законодательства, действовавшими в период трудовых отношений, т.е. работы гражданина в условиях, отличающихся от нормальных, за что и назначается досрочная трудовая пенсия.

Таким образом, при назначении в настоящее время досрочной трудовой пенсии для подсчёта специального стажа и решения вопросов о включении в специальный стаж периодов трудовой и иной общественно-полезной деятельности, необходимо руководствоваться тем законодательством, которое действовало во время осуществления трудовой деятельности.

Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции, действовавшей до 06.10.1992 года) кроме отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком женщине, по ее заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. За время отпуска сохраняется место работы.

Дополнительный отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствии с настоящим Законом.

Законом РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», вступившим в силу с 06.10.1992 года, ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции, в соответствии с которой отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

Следовательно, до введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 ранее действовавшее законодательство предусматривало включение частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях только с принятием вышеуказанного Закона, который вступил в силу с 06.10.1992 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст.ст. 6(ч.2), 15(ч.4), 17(ч.1), 18, 19 и 55(ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа определенных периодов, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством подлежали включению в льготный стаж.

Как видно из материалов дела, истица с 15 августа 1986 года по настоящее время занимается педагогической деятельностью. 23 июня 1992 г. у истицы родился сын, который достиг возраста 1,5 лет 23 декабря 1993 г.. Следовательно, в период с 03.09.1992 года по 23.12.1993 года истица находилась в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Таким образом, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет был предоставлен истице до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1, следовательно, указанный период подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Ответчиком в стаж Федоровой Т.А., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет до даты вступления Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1, т.е. с 03.09.1992 г. до 06.10.1992 г.. Таким образом, исковые требования Федоровой Т.А. о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 06.10.1992 г. по 23.11.1993 г. (01 год 01 месяц 17 дней) в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение подлежат удовлетворению.

Согласно ст.173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для.

В соответствии со ст.187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516,в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В соответствии с п.5 указанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Федоровой Т.А. предоставлялись учебные отпуска в период её обучения на заочном отделении Новгородского Государственного педагогического института. А также Федорова Т.А. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением своего места работы и средней заработной платы. Она, как и другие работники, подлежала государственному социальному страхованию, и работодатель уплачивал взносы на социальное страхование согласно положениям действующего законодательства. Таким образом, данные нормативно-правовые акты позволяют засчитать Федоровой Т.А. периоды нахождения в учебных отпусках с 15.06.1988 г. по 14.07.1988 г. - 30 дней, с 02.01.1989 г. по 11.01.1989 г. - 10 дней, с 06.06.1989 г. по 15.07.1989 г. - 40 дней, с 06.06.1990 г. по 05.07.1990 г. - 30 дней, с 03.01.1991 г. по 12.01.1991 г. - 10 дней, с 23.03.1991 г. по 10.04.1991 г. - 18 дней, с 24.05.1991 г. по 03.07.1991 г.- 41 день, всего 5 месяцев 29 дней, и на курсах повышения квалификации с 15.09.2003 г. по 26.09.2003 г., общей продолжительностью 12 дней, в стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Периоды нахождения Федоровой Т.А. в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации не оспариваются ответчиком.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. На момент вынесения решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан от 20 сентября 2011 года об отказе в назначении пенсионного обеспечения стаж Федоровой Т.А. был определён в 23 года 04 месяца 02 дня.

Совокупная продолжительность стажа, с учетом необходимости включения спорных периодов, которые были исключёны из подсчёта, составляет более 25 лет.

На основании изложенного, трудовая пенсия истице должна быть назначена со дня обращения за ней, а именно с 16 августа 2011 года.

В силу ст.98 ГПК РФ в пользу истицы с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Федоровой <данные изъяты> к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) включить в стаж работы Федоровой <данные изъяты>, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, следующие периоды: учебные отпуска - с 15.06.1988 г. по 14.07.1988 г. - 30 дней, с 02.01.1989 г. по 11.01.1989 г. - 10 дней, с 06.06.1989 г. по 15.07.1989 г. - 40 дней, с 06.06.1990 г. по 05.07.1990 г. - 30 дней, с 03.01.1991 г. по 12.01.1991 г. - 10 дней, с 23.03.1991 г. по 10.04.1991 г. - 18 дней, с 24.05.1991 г. по 03.07.1991 г.- 41 день, что составляет 5 месяцев 27 дней, курсы повышения квалификации - с 15.09.2003 г. по 26.09.2003 г. - 12 дней; отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет - с 06.10.1992 г по 23.11.1993 г. - 1 год 1 месяц 17 дней.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) назначить Федоровой <данные изъяты> досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня обращения за ней, то есть с 16 августа 2011 года.

Взыскать в пользу Федоровой <данные изъяты> с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение 10 дней.

Судья      И.А. Киселёв