№ 5-141/2010 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Боровичи Новгородской области 24 августа 2010 года Судья Боровичского районного суда Новгородской области Киселёв И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом - муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад дер. Перёдки», юридический адрес: Новгородская область, Боровичский район, дер. Перёдки, ул. Молодёжная, д. 5; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г., серии 53 № 0146884 от 12.08.1994 г.; ОГРН 1025300988822; зарегистрированным Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Боровичи и Боровичского района; наименование обслуживающего банка и номер расчётного счёта: ИНН 5320010416, КПП 532001001, расчётный счёт 40703810794860000003 в Северо-Западном филиале ОАО АКБ «Росбанк» г. Санкт-Петербург, БИК 044030778, не привлекавшимся к административной ответственности, установил: 17 августа 2010 года в 12 часов 30 минут МАДОУ «Детский сад дер. Перёдки» в здании детского сада по адресу: Новгородская область, Боровичский район, дер. Перёдки, ул. Молодёжная, д. 5 нарушило требования пожарной безопасности, установленные пунктами 3, 16, 53 "Правил пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03, утверждённых приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный № 4838; ст. 54, 83, 84, 89, 134 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: 1. Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями норм (ст. 54, 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение А таб. A1 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ"). 2. Помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре согласно требованиям норм (ст. 54, 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008; табл. 2 п. 17 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», п. 3, 16 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ"). 3. Для покрытия пола в лестничных клетках применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ1 (Г1, В1, Д1, Т1, РП1) (масляная краска) (п. 3, 53 ППБ 01-03; ст. 134 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ). 4. Для отделки стен на лестничных клетках применены материалы с классом пожарной опасностью более чем КМ0 (НГ) (масляная краска) (п. 3, 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ»; ст. 134 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ). 5. Для покрытия пола в поэтажных коридорах, холлах применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1) (линолеум без показателей пожарной опасности) (п. 3, 53 ППБ 01-03; ст. 134 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ). 6. Для отделки стен в поэтажных коридорах, холлах применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ1 (Г1, В1, Д1, Т1, РП1) (окраска масляной краской) (п. 53 ППБ 01-03; ст. 134 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ). 7. Для покрытия пола в музыкальном, спортивном зале применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1) (линолеум без показателей пожарной опасности, масляная краска) (ч. 6 ст. 134 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таблица 29; п. 3, 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ"). 8. Для покрытия стен в музыкальном, спортивном зале применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ0 (НГ) (масляная краска), (ч. 6 ст. 134 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таблица 29; п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ»). 9. В остальных помещениях применены декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с классом пожарной опасности более чем КМ2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1) (масляная краска, обои без показателей пожарной опасности) (ст. 134 табл. 29 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ). 10. Двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (ст. 89 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Свод правил», п. 3 ППБ 01-03 «Правил пожарной безопасности в РФ»). Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные МАДОУ «Детский сад дер. Перёдки», непосредственно влияют на обнаружение пожара в начальной его стадии, оповещение о нём и соответственно на начало и процесс вынужденной эвакуации людей, при возможных условиях опасных факторов пожара, что является реальной угрозой жизни и здоровью людей, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, юридическое лицо муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад дер. Перёдки» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. 18 августа 2010 года материалы дела об административном правонарушении поступили в Боровичский районный суд. Заведующая МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1» Смирнова З.И. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, факты выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности, не оспорила, при этом пояснила, что имеющиеся нарушения обусловлены недостаточностью финансирования детского сада. Детский сад рассчитан на 62 ребенка, фактически посещают более 30 детей. Она работает заведующей садом с 1980г., финансирования для оборудования пожарной сигнализацией никогда не выделялось. Администрация Боровичского муниципального района как учредитель обещает выделить денежные средства на эти цели в 2011 году. Нарушения, связанные с отделкой стен и пола, в настоящее время устраняются, в детском саду производится ремонт, закуплены необходимые материалы. Представитель ОГПН по Боровичскому району Квасков А.С. в судебном заседании пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными, поскольку влияют на процесс вынужденной эвакуации в случае возникновения пожара. Полагает целесообразным назначить МАДОУ «Детский сад дер. Перёдки» административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Требования об оборудовании детского сада пожарной сигнализацией согласно данным наблюдательного дела не исполняются с 1997 года. Факт совершения указанного административного правонарушения кроме объяснений руководителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, объяснений представителя ОГПН, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 473 от 17 августа 2010 года, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 289 от 17 августа 2010 года. Доводы руководителя учреждения, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, о том, что учреждению не выделяется финансирования, судья находит необоснованными, так как данное учреждение является юридически лицом, в связи с чем оно обязано исполнять все установленные законодательством требования, за неисполнение которых оно подлежит установленной ответственности на общих основаниях. Нарушение правил пожарной безопасности признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность, то есть состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, являющаяся составной частью общественной безопасности. При этом противоправность деяния виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий, для привлечения к административной ответственности необходимо установить, какие правила были нарушены или не выполнены. В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. С учётом данных о характере совершенного административного правонарушения, длительности периода, в течение которого существуют нарушения правил пожарной безопасности, наличием смягчающего обстоятельства в виде признания вины, устранения до судебного заседания ряда нарушений, отсутствием обстоятельств, отягчающих ответственность; материальным положением нарушителя, являющегося муниципальным учреждением и финансируемым из средств местного бюджета, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности данного объекта, поскольку наказание в виде административного штрафа, также предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не позволит достигнуть целей наказания, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, а также устранения нарушений правил пожарной безопасности, создающих реальную опасность для жизни и здоровья людей. В соответствии с ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. В качестве мероприятий, направленных на обеспечение данного административного наказания, судья полагает необходимым запрет осуществления деятельности, связанной с массовым пребыванием людей и осуществлением учебно-воспитательного процесса, в помещениях МАДОУ «Детский сад дер. Перёдки» по адресу: Новгородская область, Боровичский район, дер. Перёдки, ул. Молодёжная, дом № 5 в течение срока административного приостановления деятельности. При определении срока приостановлении деятельности учреждения судья исходит из того, что учреждение в настоящее время имеет финансовую возможность для приобретения строительно-отделочных материалов, необходимых для отделки помещений в соответствии с установленными требованиями. Объём работ не является значительным. С учётом необходимости соблюдения баланса интересов на реализацию права на обеспечение пожарной безопасности лиц, посещающих дошкольное учреждение, и их права как такового на посещение дошкольного учреждения, судья полагает достаточным назначить срок административного приостановления деятельности в размере 25 суток. Руководствуясь ст. 3.12, ст. 4.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 2 ст. 29.10, ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья постановил: за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть за нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений, подвергнуть муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад дер. Перёдки» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, связанной с массовым пребыванием людей и осуществлением учебно-воспитательного процесса, в помещениях МАДОУ «Детский сад дер. Перёдки» по адресу: Новгородская область, Боровичский район, дер. Перёдки, ул. Молодёжная, дом № 5, на срок 25 (двадцать пять) суток. Постановление подлежит немедленному исполнению судебными приставами-исполнителями. Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии постановления, обжалование постановления не приостанавливает его исполнение. Судья И.А. Киселёв