№ 5-132/2010

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 18 августа 2010 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Киселёв И.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом - муниципальным автономным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа», юридический адрес: 174404, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Советская, д. 30, свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 53 № 0146099 от 25 сентября 2002 года, ОГРН 1025300987975, зарегистрированным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Новгородской области, наименование обслуживающего банка и номер расчётного счёта: р/с № 40603810825010002916, ИНН 5320009361, Филиал ОАО «Уралсиб» г. В. Новгород, не привлекавшимся к административной ответственности,

установил:

3 августа 2010 года в 16 часов муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» нарушило в помещениях МОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа» требования пожарной безопасности, установленные пунктами 3, 4, 33, 34, 53, 89 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27 июня 2003 г., регистрационный № 4838; пунктами 2.11, 2.13, 8.5, 8.16 табл. 6, строительными нормами и правилами СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; ст. 26, 27, 68, 79, 134 ч. 6, таблицами 28, 29 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.от 3, 84, 87, 68 ч. 17 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 4, 5, 24, 25 НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»; приложением 1*, пунктом 6* СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; приказом МЧС России от 30 июня 2009 года № 382, а именно:

- улица Советская, дом № 30:

1. Отсутствует второй эвакуационный выход из спортивного зала (п. 3 ППБ 01-03; ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 6.13 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 4.2.1 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»).

2. Для покрытия пола в общих коридорах, холлах, фойе применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1) (линолеум без показателей пожарной опасности, масляная краска) (п. 3, 53 ППБ 01-03; ст. 134 табл. 28 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

3. Для покрытия пола в спортивном зале применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1) (масляная краска) (п. 3 ППБ 01-03; ч. 6 ст. 134 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таблица 29; п. 3, 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ").

4. Для покрытия стен и потолка в спортивном зале применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ1 (Г1, В1, Д1, Т1, РП1) (масляная краска)(п. 3 ППБ 01-03; ч. 6 ст. 134 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таблица 29, п. 3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ").

- улица Ленинградская, дом № 14:

5. Помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями пожарной безопасности (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ»; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 54, 83; Свод правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» Приложение А п. А1, А10, п. 36.2, 38 таб. А3).

6. Помещение не оборудовано системой оповещения и эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями пожарной безопасности (п. 3, 16 ППБ 01-03; ст. 54, 84 ФЗ № 123; табл. 2 пп. 8, 9, 12 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

7. Для покрытия пола в спортивных залах применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1) (масляная краска) (п. 3 ППБ 01-03; ч. 6 ст. 134 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» табл. 29; п. 3, 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ").

8. Для покрытия стен и потолка в спортивных залах применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ1 ( Г1, В1, Д1, Т1, РП1) (масляная краска) (ч. 6 ст. 134 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 29; п. 3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ").

- улица Горького, дом № 2:

9. Помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями пожарной безопасности (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ»; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 54, 83; Свод правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», Приложение А п. А1, А10, п. 36.2, 38 таб. А3).

10. Помещение не оборудовано системой оповещения и эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями пожарной безопасности (п. 3, 16 ППБ 01-03; ст. 54, 84 ФЗ № 123; табл. 2 пп. 8, 9, 12 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа», непосредственно влияют на обнаружение пожара в начальной его стадии, оповещение о нём и соответственно на начало и процесс вынужденной эвакуации людей, при возможных условиях опасных факторов пожара, что является реальной угрозой жизни и здоровью людей, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, юридическое лицо муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

4 августа 2010 года материалы дела об административном правонарушении поступили в Боровичский районный суд.

Руководитель МАОУДОД «ДЮСШ» Курочкина И.В. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, факты выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности, не оспорила, при этом пояснила, что предписания по пунктам № 5 и 6 в части оборудования пожарной сигнализацией помещений по ул.Ленинградской, будут выполнены по мере поступления средств, так как они были заложены в бюджет. Остальные пункты требований ОГПН выполнить не представляется возможным, так как средства на это не заложены. Учреждение финансируется за счет бюджета. Средства от платных услуг в виде секций направляются полностью на приобретение спортивного инвентаря, оплату коммунальных услуг.

Представитель ОГПН по Боровичскому району Квасков А.С. в судебном заседании пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными, поскольку влияют на процесс вынужденной эвакуации в случае возникновения пожара. Полагает целесообразным назначить МОУДОД «ДЮСШ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Факт совершения указанного административного правонарушения кроме объяснений руководителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, объяснений представителя ОГПН, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 433 от 3 августа 2010 года, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 271 от 3 августа 2010 года.

Нарушение правил пожарной безопасности признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность, то есть состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, являющаяся составной частью общественной безопасности. При этом противоправность деяния виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий, для привлечения к административной ответственности необходимо установить, какие правила были нарушены или не выполнены.

В соответствии с положениями ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

С учётом данных о характере совершенного административного правонарушения, длительности периода, в течение которого существуют нарушения правил пожарной безопасности, наличием смягчающего обстоятельства в виде признания вины; отсутствием обстоятельств, отягчающих ответственность; материальным положением нарушителя, являющегося муниципальным учреждением и финансируемым из средств местного бюджета, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности данного объекта, поскольку наказание в виде административного штрафа, также предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не позволит достигнуть целей наказания, а именно, предупреждения совершения новых правонарушений, а также устранения нарушений правил пожарной безопасности, создающих реальную опасность для жизни и здоровья людей.

В соответствии с ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

В качестве мероприятий, направленных на обеспечение данного административного наказания, судья полагает необходимым запрет осуществления деятельности, связанной с массовым пребыванием людей и проведением культурно-спортивных мероприятий, в помещениях муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» по адресам: Новгородская область, г. Боровичи, ул. Советская, дом № 30, ул. Ленинградская, дом № 14, ул. Горького, дом № 2 в течение срока административного приостановления деятельности.

При определении срока приостановлении деятельности учреждения судья исходит из того, что учреждение в настоящее время не имеет финансовой возможности для установки автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации людей при пожаре, а также для приобретения строительно-отделочных материалов, необходимых для отделки помещений в соответствии с установленными требованиями.

С учётом необходимости соблюдения баланса интересов на реализацию права на обеспечение пожарной безопасности лиц, посещающих учреждение, и их права как такового на посещение учреждения, судья полагает достаточным назначить срок административного приостановления деятельности в размере 30 суток.

Руководствуясь ст. 3.12, ст. 4.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 2 ст. 29.10, ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть за нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений, подвергнуть муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, связанной с массовым пребыванием людей и проведением культурно-спортивных мероприятий, в помещениях муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» по адресам: Новгородская область, г. Боровичи, ул. Советская, дом № 30, ул. Ленинградская, дом № 14, ул. Горького, дом № 2 на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебными приставами-исполнителями.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии постановления, обжалование постановления не приостанавливает его исполнение.

Судья И.А. Киселёв