№ 5-173/2010

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Боровичи Новгородской области 14 октября 2010 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Киселёв И.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом - муниципальным учреждением культуры «Городской дом культуры» (сокращённое наименование МУК «ГДК»), юридический адрес: Новгородская область, г. Боровичи, пл. Кирова, д.9, Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 53 № 00976210, от 29 марта 2007 года, ОГРН 1025300988723, зарегистрированным Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Новгородской области, наименование обслуживающего банка и номер расчётного счета: УФК по Новгородской области, отделение по гор. Боровичи, ИНН 5320009308, р/с 40116810100000000004, КПП 532001001, БИК 044906000, привлекавшимся к административной ответственности:

- 21 июня 2010 г. постановлением судьи Боровичского районного суда по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток,

установил:

30 сентября 2010 г. в 10 часов муниципальное учреждение культуры «Городской дом культуры» нарушило в помещениях МУК «Городской дом культуры» по адресу: Новгородская область, гор. Боровичи, пл. Кирова, д.9 требования пожарной безопасности, установленные пунктами 3, 36, 150, 89, 60, 53, 52 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27 июня 2003 г., регистрационный № 4838; ст. 54, 83, 84, 87, 68 ч. 17 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., таблицы № 28, 29; п.4.3.1, 4.2.7, 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», утверждён Приказом МЧС РФ № 171 от 25.03.2009 г.; приложение А таб. А1 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», утверждён Приказом МЧС РФ № 175 от 25.03.2009 г.; табл.2 п.6 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», утверждён Приказом МЧС РФ № 173 от 25.03.2009 г.; п.7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»; п. 6.18, 5.17, 5.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно:

1. Помещения дома культуры не оборудованы автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализацией согласно действующим нормам (ст.54, 83 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение А таб. А1 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п.3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ").

2. Здание ГДК не оборудовано системой оповещения людей о пожаре в соответствии с требованиями норм (ст.54, 84 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл.2 п.6 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; пп.3, 16 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ").

3. Не выполнена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики и т.д.), горючих декораций, сценического оформления, драпировок (п. 150 ППБ 01-03).

4. Для отделки стен в лестничных клетках применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ0 (НГ) (масляная краска) (п.3, 53 ППБ 01-03; ст. 134 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ).

5. Для покрытия пола в поэтажных коридорах, холлах, фойе применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1) (масляная краска, линолеум без показателей пожарной опасности) (п. 3, 53 ППБ 01-03; ст. 134 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ).

6. Для покрытия пола в зрительном зале применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1) (масляная краска) (ч. 6 ст. 134 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таблица 29; п.3, 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ").

7. Для покрытия стен в зрительном зале применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ0 (НГ) (масляная краска) (ч.6 ст.134 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица 29; п.3, 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ").

8. На лестничных клетках, в проходах (коридорах), служащих для эвакуации людей, не предусмотрено эвакуационное освещение (п.3 ППБ 01-03, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п.4.3.1 СП 1.13130.2009; п.7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»).

9. Двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (ст.89 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 «Свод правил», п.3, 52 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ"; п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

10. Не приведен в исправное состояние внутренний противопожарный водопровод (не обеспечен требуемый расход воды для целей пожаротушения) (п.89 ППБ 01-03).

11. Предел огнестойкости лестничного марша не соответствует требуемому R45 для 3-й степени огнестойкости здания (п.3 ППБ 01-03; ст.87 табл. 21 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.17, 5.18 СНиП 21-01-97*).

12. Не восстановлен предел огнестойкости (штукатурка) потолочного перекрытия в подсобном помещении на 2-м этаже здания (п.36 ППБ 01-03).

13. В подсобных помещениях, на сцене не установлены на светильники отсутствующие защитные колпаки (рассеиватели), предусмотренные их конструкцией (п.60 ППБ 01-03).

14. Путь эвакуации по лестничной клетке, расположенной в правой части здания, загромождён оборудованием - установлены строительные леса (п. 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ").

Таким образом, юридическое лицо муниципальное учреждение культуры «Городской дом культуры» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

5 октября 2010 года материалы дела об административном правонарушении поступили в Боровичский районный суд.

Руководитель МУК «ГДК» Кузнецова Т.В. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала частично, факты выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности, не оспорила, при этом пояснила, что имеющиеся нарушения обусловлены недостаточностью финансирования учреждения. Все денежные средства, получаемые от оказания платных услуг, идут на устранение нарушений пожарной безопасности. Зданию почти 80 лет, эти нарушения складывались в течение длительного периода и устранить их в короткий промежуток времени невозможно. В июле 2010г. проведен конкурс на выполнение проектно-сметных работ по оборудованию автоматической сигнализации и системы оповещения о пожаре. После изготовления проекта будет проведен конкурс и данные работы будут выполнены. Обработка колосников и подвесных мостиков выполнена. В ходе ремонта зрительного зала будут заменены декорации и драпировка. Ведутся работы в лестничных клетках СМУ-94, которое выиграло конкурс, работы будут выполнены к 20.10.10г. Объявлен конкурс по ремонту зрительного зала, рассмотрение заявок состоится 20.10.10г. Эвакуационное освещение будет установлено до конца 2010г. Приняты меры к приведению в исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода. Лестничный марш будет заменяться на металлический в 2011г. Проводится ремонт потолочного покрытия в кабинете № 7. 20.10.10г. также пройдет конкурс на ремонт постановочного освещения сцены. Ведутся работы по выполнению предписания ОГПН, после 16 часов строительные леса разбираются, а занятия в кружках с детьми начинаются с 17 часов. Все нарушения будут устранены, однако с момента предыдущей проверки прошло мало времени для того, чтобы обеспечить выполнение всех мероприятий, так как все действия совершаются путем проведения конкурсов, что требует значительного времени. Фактически занятия с детьми ведутся с 17 до 19 часов. Иных зданий и помещений, куда можно было бы временно перевести занятия, не имеется.

Представитель ОГПН по Боровичскому району в судебном заседании пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения Квасков А.С. являются существенными, поскольку влияют на время обнаружения пожара и процесс вынужденной эвакуации в случае возникновения пожара. Полагает целесообразным назначить МУК «ГДК» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку нарушения, связанные с отсутствием автоматической пожарной сигнализации, существуют длительное время, требования и предписания ОГПН в данной части не выполняются с 1995 г. Ранее деятельность учреждения судом неоднократно приостанавливалась, однако нарушения не устранены. Учреждение не приняло всех возможных мер к устранению нарушений. Проверка была проведена в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания.

Факт совершения указанного административного правонарушения кроме объяснений руководителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, объяснений представителя ОГПН, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 580 от 1 октября 2010 г., актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 375 от 30 сентября 2010 г.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае учреждение знало о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности, однако допустило их нарушение.

Учреждением не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по противопожарной безопасности.

Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2007г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться ими, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Доводы руководителя учреждения, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, о том, что учреждению не выделяется финансирования, судья находит необоснованными, так как данное учреждение является юридическим лицом, в связи с чем оно обязано исполнять все установленные законодательством требования, за неисполнение которых оно подлежит установленной ответственности на общих основаниях.

Нарушение правил пожарной безопасности признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность, то есть состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, являющаяся составной частью общественной безопасности. При этом противоправность деяния виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий, для привлечения к административной ответственности необходимо установить, какие правила были нарушены или не выполнены.

В соответствии с положениями ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

С учётом данных о характере совершенного административного правонарушения, длительности периода, в течение которого существуют нарушения правил пожарной безопасности, с учетом категории лиц, посещающих учреждение, которые являются несовершеннолетними, массовости мероприятий, организуемых в учреждении; наличием смягчающего обстоятельства в виде признания вины, устранения до судебного заседания ряда нарушений, наличием обстоятельства, отягчающего ответственность в виде повторного совершения однородного правонарушения; материальным положением нарушителя, являющегося муниципальным учреждением и финансируемым из средств местного бюджета, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку в настоящее время в учреждении ведутся работы, направленные на устранение выявленных нарушений, объявлен ряд конкурсов на выполнение работ, в том числе с проектированием документации на оборудование пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре, ремонту лестничных клеток, зрительного зала, сцены, электрооборудования, в связи с чем суд приходит к выводу, что назначение такого наказания, как административное приостановление деятельности, является нецелесообразным.

Руководствуясь ст.4.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть за нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений, подвергнуть муниципальное учреждение культуры «Городской дом культуры» административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12.000 (двенадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен на р/с 40101810900000010001 Управления Фе-дерального казначейства по Новгородской области (ГУ МЧС России по Новгород-ской области), ИНН 5321100197, ОКАТО 49206000000, в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области, БИК 044959001, КПП 532101001, КБК 17711627000010000140 (штраф за нарушение требований пожарной безопасности).

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии постановления.

Судья      И.А. Киселёв