№
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Боровичи Новгородской области 18 апреля 2011 года
Судья Боровичского районного суда Новгородской области КиселёвИ.А.,
рассмотрев административный материал об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом – государственным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом-школа № 1», <данные изъяты>, не привлекавшимся к административной ответственности:
установил:
ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом-школа № 1» 18 марта 2011 года в 13 часов в помещениях ГОУ «Детского дома-школы № 1» по адресам: ул. С. Перовской, д.92-а, ул. Сушанская, д.3 г. Боровичи, нарушило требования пожарной безопасности, установленные п.п. 3, 34, 40, 53, 89, 90 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03, утверждённых Приказом МЧС РФ №313 от 18 июня 2003г; п. 6, п. 5, п. 7 ст. 134, п. 4 статьи 89 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.28*, п. 6.9 в) СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно
Общие мероприятия
1. Не проводится проверка работоспособности сетей противопожарного водопровода (пожарного гидранта) не реже двух раз в год (весной и осенью), п. 89 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ»;
2. Не установлены указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) у гидранта и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним. На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, п. 90 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ»;
Административный корпус ул. С.Перовской, 92а
3. Для стен путей эвакуации административного корпуса (коридора на 2 этаже) применены отделочные материалы без показателей пожарной опасности (масляная краска) п.3, п.53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6 ст. 134 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
4. Загромождены эвакуационные пути административного корпуса (коридоры на 1 и 2 этажах) растениями в горшках, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ»;
5. В помещении запасной лестничной клетки административного корпуса применены отделочные материалы ступеней и стен без показателей пожарной опасности (масляная краска) п. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6 ст. 134 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
6. Для путей эвакуации (стен и пола) коридора у кабинета психолога на 2 этаже административного корпуса применены горючие отделочные материалы без показателей пожарной опасности (масляная краска, деревянная рейка, обои) п. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6 ст. 134 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
7. Для путей эвакуации (стен и пола) коридора у кабинета бухгалтерии административного корпуса применены отделочные материалы без показателей пожарной опасности (масляная краска, обои), п. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6 ст. 134 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
8. Для путей эвакуации (стен и потолка) тамбура основного входа административного корпуса применены горючие отделочные материалы без показателей пожарной опасности (деревянная рейка), п. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6 ст. 134 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
9. Для стен спортивного зала в административном корпусе применены отделочные материалы без показателей пожарной опасности (масляная краска) п. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6 ст. 134 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
10. Для стен и потолка актового зала применены отделочные материалы с классом пожарной опасности более допустимого КМ1 (применены КМ2) п. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6 ст. 134 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
11. Каркас подвесного потолка в коридоре на 1-м этаже административного корпуса, в галерее между административным корпусом и общежитием школьного детского дома выполнен из горючих материалов (деревянный), п. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 5 ст. 134 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
12. Имеется перепад высот (порог) на путях эвакуации в галерее между административным корпусом и общежитием школьного детского дома. п. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6.28* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
Общежитие школьного детского дома ул. С.Перовской, 92а
13. Каркас подвесного потолка в коридоре на 1-м этаже общежития школьного детского дома выполнен из горючих материалов (деревянный). П. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 5 ст. 134 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
14. Отсутствуют уплотнения полугаек пожарных кранов на 1 этаже общежития школьного детскою дома. п. 89 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ»;
15. Для путей эвакуации (стен) коридора медпункта применены отделочные материалы без показателей пожарной опасности (масляная краска), п. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6 ст. 134 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
16. Эвакуационные выходы из подвального этажа не имеют выходов непосредственно наружу, обособленно от общих лестничных клеток здания, п. 4 статьи 89. 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.9 в) СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
17. В коридорах квартир и спальных помещениях применены отделочные материалы без показателей пожарной опасности (обои, краски), п. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6, п. 7 ст. 134 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
18. Для путей эвакуации (стен и пола) коридора левого крыла на 1-ом этаже применены отделочные материалы без показателей пожарной опасности (масляная краска, линолеум), п. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6 ст. 134 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
Столовая школьного детского дома ул. С.Перовской, 92а
19. Для покрытий стен и полов путей эвакуации (в галерее столовой) применены отделочные материалы без показателей пожарной опасности (линолеум, масляная краска), п. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6 ст. 134 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
Школа-интернат ул. Сушанская, 3
20. Для покрытий стен коридоров 1-го и 2-го этажа применены отделочные материалы без показателей пожарной опасности (масляная краска), п. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6 ст. 134 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
21. Для покрытий полов путей эвакуации (коридоров 2 и 3 этажей) применены отделочные материалы без показателей пожарной опасности (мастика), п. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6 ст. 134 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
22. Для стен спортивного зала применены отделочные материалы без показателей пожарной опасности (масляная краска), п. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6 ст. 134 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
23. На окнах спортивного зала имеются глухие решетки, п. 40 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ»;
24. Для стен коридора изолятора применены отделочные материалы без показателей пожарной опасности (масляная краска), п. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6 ст. 134 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
25. В спальных помещениях применены отделочные материалы без показателей пожарной опасности (обои, краски), п. 3, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 7 ст. 134 123-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Оздоровительный центр ул. С.Перовской, 92а
26. Неисправны перфорированные сухотрубы в парильной, присоединенные к внутреннему водопроводу, п. 34, п. 89 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ».
Таким образом, юридическое лицо ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом-школа № 1» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ – нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
18 марта 2011 года материалы дела об административном правонарушении поступили в Боровичский районный суд.
Директор ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом-школа № 1» Степанова В.Б. и защитник по доверенности Григорьева Е.Н. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали, при этом факты выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности, не оспорили, пояснив, что в учреждении находятся 168 детей в возрасте от 6 до 18 лет, которые являются сиротами и лицами, оставшимися без попечения родителей. Дети постоянно проживают в учреждении в комнатах по несколько человек, с ними постоянно находятся взрослые. Возможности для переселения детей не имеется. В бюджете Учреждения отсутствовали денежные средства на ремонт и безопасность в необходимом количестве. И в 2010г. и уже в 2011г. в комитет образования, науки и молодежной политики направлялись многочисленные письма с просьбой выделить необходимые денежные средства. Все выделенные денежные средства в 2010г. были освоены по их целевому назначению. В связи с тем, что учредителем учреждения в достаточной мере не выделяются денежные средства, необходимые для выполнения всех требований пожарной безопасности, то полагают, что в действиях учреждения отсутствует вина. Если же суд придет к выводу, что в действиях учреждения имеется состав правонарушения, то просят применить положения ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как предупреждение. Выданное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности до 1 августа 2011г. также практически не исполнить даже при наличии денежных средств, поскольку в связи с необходимостью проведения процедуры аукциона для выполнения работ потребуется большее время. Работы согласно предписанию уже начаты и буду выполняться по мере поступления денежных средств в рамках предусмотренного бюджетного финансирования. Поскольку большинство нарушений связаны с отделкой помещений, то в течение года за счет средств, запланированных на содержание и ремонт, будут проводиться необходимые работы.
Представитель ОНД по Боровичскому и Любытинскому районам по доверенности Квасков А.С. в судебном заседании пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными. Полагает целесообразным назначить ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом-школа № 1» административное наказание в виде приостановления деятельности, поскольку назначение иных видов наказания не позволит достигнуть целей наказания и устранения существующих нарушений. Поскольку нарушения связаны с отделкой путей эвакуации, они не могут быть признаны малозначительными, поскольку в случае возникновения пожара они непосредственно влияют на порядок и возможность эвакуации людей. Полагает, что в случае отказа учредителя от достаточного финансирования, учреждение вправе обратиться с иском в суд о понуждении к выделению денежных средств в том размере, который необходим для исполнения всех требований пожарной безопасности.
Факт совершения указанного административного правонарушения кроме объяснений руководителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, объяснений представителя ОНД, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 18 марта 2011 года, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 18 марта 2011 года.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае Учреждение знало о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности, однако допустило их нарушение.
Доводы руководителя учреждения, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, о том, что учреждению не выделяется финансирования, судья находит необоснованными, так как данное учреждение является юридически лицом, в связи с чем оно обязано исполнять все установленные законодательством требования, за неисполнение которых оно подлежит установленной ответственности на общих основаниях.
П.5.2.1 Устава учреждения предусмотрено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения кроме средств бюджета являются добровольные пожертвования, целевые взносы, доходы от предпринимательской деятельности, доходы от оказания платных услуг и иные источники.
В установленном законом порядке учреждение вправе поставить перед учредителем вопрос о выделении денежных средств в том объеме, который необходимым для устранения существующих нарушений пожарной безопасности, а также направить на эти цели средства, получаемые за счет иных источников финансирования, определенных Уставом.
Нарушение правил пожарной безопасности признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность, то есть состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, являющаяся составной частью общественной безопасности. При этом противоправность деяния виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий, для привлечения к административной ответственности необходимо установить, какие правила были нарушены или не выполнены.
В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные учреждением, непосредственно влияют на процесс вынужденной эвакуации людей, при возможных условиях опасных факторов пожара, что является реальной угрозой жизни и здоровью людей.
В связи с этим, судья полагает необходимым отклонить доводы о том, что действия учреждения представляют собой малозначительное деяние, в связи с чем учреждение подлежит освобождению от ответственности.
При этом доказательств, свидетельствующих о наличии реальной непосредственной угрозы возникновения пожара в результате допущенных учреждением нарушений правил пожарной безопасности, контролирующим органом не представлено.
С учётом данных о характере совершенного административного правонарушения, длительности периода, в течение которого существуют такие существенные нарушения правил пожарной безопасности, как горючая отделка на путях эвакуации, их ненадлежащее оборудование; наличием смягчающего обстоятельства в виде фактического признания вины, поскольку наличие самих нарушений установленных правил пожарной безопасности не оспаривается, отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств; материальным положением правонарушителя, являющегося государственным образовательным учреждением и финансируемым из средств областного бюджета; специфического характера деятельности учреждения, связанной с массовым пребыванием в нем несовершеннолетних детей, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа. Виновным юридическим лицом предпринят ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, что свидетельствует о том, что такое наказание, как административное приостановление деятельности, является нецелесообразным, так как устранение допущенных нарушений возможно без применения такого вида наказания, и установленные ст.3.1 КоАП РФ цели административного наказания будут достигнуты путем применения наказания в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.4.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, то есть за нарушение требований пожарной безопасности, подвергнуть ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом-школа № 1», административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Штраф должен быть уплачен на р/с 40101810900000010001 Управления Федерального казначейства по Новгородской области (ГУ МЧС России по Новгородской области), ИНН 5321100197, ОКАТО 492006000000, в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области, КБК 17711627000010000140 (штраф за нарушение требований пожарной безопасности).
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии постановления.
Судья И.А. Киселёв