№
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Боровичи Новгородской области 28 апреля 2011 года
Судья Боровичского районного суда Новгородской области КиселёвИ.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом – Государственным учреждением «Новгородский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Гидрологичекая станция г.Боровичи, <данные изъяты>, ранее не привлекавшимся к административной ответственности,
установил:
Государственное учреждение «Новгородский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в помещениях Гидрологической станции г Боровичи, расположенных по адресу: г.Боровичи ул.Понтонная д.4-а, 21 марта 2011 года в 11 час. 00 мин. нарушило требования пожарной безопасности, установленные п.п. 3,16,36,57,60,108, Приложение 3 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. №313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003г., регистрационный №4838; п.2.1.26, 7.1.37, прил.3.1 табл.37 «Правила устройства электроустановок»; НПБ 110-03 «Перечень зданий, помещений и оборудования, подлежащих защите АУПТ и АПС»; ФЗ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.54,83; Свод правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» Приложение А п. А1. А10,. п 36.2,38 таб.А3; п. 6,13,40,41,43,53,54 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», а именно:
1. Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией согласно норм. (п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; НПБ 110-03 «Перечень зданий, помещений и оборудования, подлежащих защите АУПТ и АПС», ФЗ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.54,83; Свод правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» Приложение А п. А1, А10,п.36.2,38 таб.А3);
2. Не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции кровли. (п.36 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ»);
3. Линии электропроводки, прокладываемые от вводного щитка до светильников общего освещения, розеток и стационарных электроприемников не соответствуют требованиям ПУЭ «Правил устройства электроустановок». (ППБ-01-03 п.3,57,60, п 7.1.37 Претил устройства электроустановок (ПУЭ);
4. Не выполнены замеры сопротивлений изоляции электропроводки и контура заземления в помещениях станции (п.57 «Правила пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03);
5. Помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре (п. 16 «Правила пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; НПБ 104-03, ст.54, 84 ФЗ 123; табл 2 пп.8,9,12 СП 3.13 130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»);
6. Электросветильник в коридоре эксплуатируется со снятым колпаком, предусмотренным конструкцией светильника (п.60 «Правила пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03);
7. Электросветильник в туалете эксплуатируется со снятым колпаком, предусмотренным конструкцией светильника (п.60 «Правила пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03);
8. Электросветильники в кабинете метрологии эксплуатируются со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников (п.60 «Правила пожарной безопасности в РФ» ППБ01-03);
9. Отсутствует крышка на распределительной коробке в коридоре (п.57 ППБ 01 -03; п. 2.1.26 ПТЭЭП «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей»);
Здание гаража
10. Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией согласно норм. (п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; НПБ 110-03 «Перечень зданий, помещений и оборудования, подлежащих защите АУПТ и АПС», ФЗ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.54,83; Свод правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» Приложение А п. А1, А10,п.36.2,38 таб.А3);
11. Электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников (п.60 «Правила пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03);
12. Здание гаража не оборудовано первичными средствами пожаротушения (п. 108. Приложение 3 ППБ 01-03);
13. Не выполнены замеры сопротивлений изоляции электропроводки и контура заземления в здании гаража (п.57 «Правила пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03);
14. Соединение электропроводов выполнено с нарушениями требований ПУЭ ( Правила устройства электроустановок), с помощью скруток (п.3 ППБ 01-03; п.2.1.26 ПУЭ);
Общие нарушения:
15. Не разработана специальная программа по проведению противопожарного инструктажа на объекте (п.3 Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п. 6 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);
16. Не разработаны специальные программы по проведению противопожарного инструктажа для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов (п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01 -03; п. 54 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);
17. Не согласованы программы по проведению противопожарного инструктажа с территориальными органами государственного пожарного надзора (п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п.53 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);
18. Не проведено обучение по специально разработанным программам пожарно-техническому минимуму непосредственно в организации руководителем организации или лицом, имеющим соответствующую подготовку и назначенным приказом (распоряжением) руководителя (п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п. 40 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);
19. Не назначена приказом (распоряжением) руководителя организации квалификационная комиссия (не менее 3-х человек, прошедших обучение и проверку знаний требований пожарной безопасности) для проверки знаний требований пожарной безопасности по обучению пожарно-техническому минимуму (п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п. 41.43 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);
20. Не оборудовано помещение для проведения вводного инструктажа с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов (п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п. 13 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).
Таким образом, своими действиями ГУ «Новгородский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности.
25 марта 2011 года материалы дела об административном правонарушении поступили в Боровичский районный суд.
Представитель ГУ «Новгородский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по доверенности Пугачев Н.М. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал, при этом пояснил, что в настоящее время в здании станции смонтирована автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре, что подтверждается актом от 18 апреля 2011г. Здание гаража не эксплуатируется. В помещении станции в дневное время находятся 4 сотрудника, в ночное время 1 сотрудник. Фактически станция работает постоянно и круглосуточно. Финансирование на выполнение мероприятий по пожарной безопасности поступает в недостаточном размере.
Представитель ОНД по Боровичскому и Любытинскому районам по доверенности Ляхович А.В. в судебном заседании пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными, поскольку влияют на процесс обнаружения пожара в начальной его стадии, на процесс вынужденной эвакуации людей. Полагает целесообразным учреждению административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 30 суток.
Факт совершения указанного административного правонарушения кроме объяснений представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, объяснений представителя ОНД, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 21 марта 2011 года, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 21 марта 2011 года.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае учреждение знало о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности, однако допустило их нарушение.
Доводы представителя учреждения, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, о том, что учреждению не выделяется финансирования, судья находит необоснованными, так как данное учреждение является юридически лицом, в связи с чем оно обязано исполнять все установленные законодательством требования, за неисполнение которых оно подлежит установленной ответственности на общих основаниях.
Нарушение правил пожарной безопасности признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность, то есть состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, являющаяся составной частью общественной безопасности. При этом противоправность деяния виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий, для привлечения к административной ответственности необходимо установить, какие правила были нарушены или не выполнены.
В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные учреждением, непосредственно влияют на процесс вынужденной эвакуации людей, при возможных условиях опасных факторов пожара, что является реальной угрозой жизни и здоровью людей.
При этом доказательств, свидетельствующих о наличии реальной непосредственной угрозы возникновения пожара в результате допущенных учреждением нарушений правил пожарной безопасности, контролирующим органом не представлено.
С учётом данных о характере совершенного административного правонарушения; наличием смягчающего обстоятельства в виде фактического признания вины, добровольным устранением части выявленных нарушений до судебного разбирательства, отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств; материальным положением правонарушителя, являющегося государственным учреждением и финансируемым из средств бюджета, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа. Виновным юридическим лицом предпринят ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, что свидетельствует о том, что такое наказание, как административное приостановление деятельности, является нецелесообразным, так как устранение допущенных нарушений возможно без применения такого вида наказания, и установленные ст.3.1 КоАП РФ цели административного наказания будут достигнуты путем применения наказания в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.4.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, то есть за нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений Гидрологической станции г.Боровичи подвергнуть Государственное учреждение «Новгородский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Штраф должен быть уплачен на р/с 40101810900000010001 Управления Федерального казначейства по Новгородской области (ГУ МЧС России по Новгородской области), ИНН 5321100197, ОКАТО 492006000000, в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области, КБК 17711627000010000140 (штраф за нарушение требований пожарной безопасности).
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии постановления.
Судья И.А. Киселёв