№
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Боровичи Новгородской области 16 мая 2011 года
Судья Боровичского районного суда Новгородской области Киселёв И.А.,
рассмотрев административный материал об административном правонарушении, совершённом
юридическим лицом - Государственным учреждением здравоохранения «Боровичский межрайонный противотуберкулёзный диспансер», <данные изъяты>
установил:
Государственное учреждение здравоохранения «Боровичский межрайонный противотуберкулёзный диспансер» в 9 часов 15 апреля 2011 года в зданиях ГУЗ «Боровичский межрайонный противотуберкулёзный диспансер» по адресу: г. Боровичи, ул. Гончарная, д.34, ул.Заводская д.51, нарушило требования пожарной безопасности, установленные:
- пунктами 3, 36, 40, 53, 57, 60, 96 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03, утверждённых Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27 июня 2003 г., регистрационный № 4838;
- пунктом 6.18* строительных норм и правил СНиП 21-01-97** «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 01.01.1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. № 18-7;
- пунктом 1.31 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания» утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 г. № 78;
- статьями 87, 89, 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- пункты 4.2.7 свода правил СП 1.13130.2009 Эвакуационные пути и выходы;
- пунктом 6.8.31 свода правил СП 2.13130.2009 Обеспечение огнестойкости объектов защиты;
- пунктами 2.1.32, 2.1.36, 2.1.38 ПУЭ «Правила устройства электроустановок»: а именно:
1. Скрытая электропроводка в здании диспансера выполнена незащищённым проводом по деревянным горючим конструкциям (в пространстве между стеной и штукатуркой) без защиты слоем несгораемого материала, пп. 3, 57 ППБ 01-03., пп. 2.1.32, 2.1.36, 2.1.38 ПУЭ «Правила устройства электроустановок»;
2. Для отделки стен и потолка в общих коридорах, холлах здания диспансера применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ1 (Г1, В1, Д1, Т1, РП1) (краска, обои, потолочная плитка без показателей пожарной опасности) пп. 3, 53 ППБ 01-03; ст. 134 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ;
3. Для отделки стен в общих коридорах лаборатории применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ1 (Г1, В1, Д1, Т1, РП1) (краска без показателей пожарной опасности) без защиты слоем несгораемого материала, пп. 3, 53 ППБ 01-03; ст. 134 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ.
4. Количество койко-мест в диспансере превышает 60 (п. 3 ППБ 01 -03; ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ; п. 6.8.31 СП 2.13130.2009 Обеспечение огнестойкости объектов защиты; п. 1.31 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»);
5. Для покрытия пола в общих коридорах диспансера применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ2 (Г1, В1, ДЗ, Т2, РП1) (линолеум без показателей пожарной опасности) пп. 3, 53 ППБ 01-03; ст. 134 табл. 28 Федерального закона от 22.07,2008г. №123-ФЗ);
6. Для покрытия пола в общих коридорах лаборатории применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ2 (Г1, В1, ДЗ, Т2, РП1). (линолеум без показателей пожарной опасности) (пн. 3, 53 ППБ 01-03; ст. 134 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ);
7. Для отделки стен в лестничных клетках диспансера применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ0 (НГ).(краска без показателей пожарной опасности) (пп. 3, 53 ППБ 01-03; ст. 134 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ);
8. Для покрытия пола в лестничных клетках диспансера применены материалы с классом пожарной опасности белее чем КМ1 (Г1, В1, Д1, Т1, РП1). (краска без показателей пожарной опасности) (пп. 3, 53 ППБ 01-03, ст. 134 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ.
9. Двери лестничных клеток не оборудованы уплотнениями в притворах (п. 3 ППБ 01-03; ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009; п. 6.18* СНиП 21-01-97*);
10. На окнах цокольного этажа установлены глухие решетки. (п. 40 ППБ 01-03);
11. Не выполнена огнезащитная обработка деревянных конструкций стропил и обрешетки кровли гаража (п. 36 ППБ 01-03).
Таким образом, юридическое лицо Государственное учреждение здравоохранения «Боровичский межрайонный противотуберкулёзный диспансер» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
15 апреля 2011 года материалы дела об административном правонарушении поступили в Боровичский районный суд.
И.О. главного врача ГУЗ «Боровичский межрайонный противотуберкулёзный диспансер» Цветова С.Н. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, факты выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности, не оспорила, при этом пояснила, что имеющиеся нарушения норм противопожарной безопасности обусловлены недостаточностью финансирования. В текущем году запланировано проведение ремонта, в ходе которого будут устранены нарушения, связанные с электропроводкой и отделкой. Работы по устранению нарушений ведутся ежегодно в рамках выделяемых средств. В этом году также произведено сокращение количества койко-мест, с 75 до 70 стационарных коек и с 30 до 25 коек дневного стационара. Диспансер обслуживает 6 районов области, в нем на лечении находятся больные с активной формой туберкулеза, многие из них являются лицами, злоупотребляющими спиртным, ведущими асоциальный образ жизни. Иных зданий и помещений, где их возможно разместить, не имеется. В случае приостановления деятельности учреждения все больные будут распущены, что может привести в распространению туберкулеза.
Представитель ОНД по Боровичскому и Любытинскому районам по доверенности Квасков А.С. в судебном заседании пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными. Полагает целесообразным назначить ГУЗ «Боровичский межрайонный противотуберкулёзный диспансер» административное наказание в виде приостановления деятельности, поскольку ранее учреждению уже назначался административный штраф, но это не позволило устранить имеющиеся нарушения, которые существую длительное время.
Факт совершения указанного административного правонарушения кроме объяснений руководителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, объяснений представителя органа пожарного надзора, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 15 апреля 2011 года, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 15 апреля 2011 года.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае Учреждение знало о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности, однако допустило их нарушение.
Доводы представителя учреждения, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, о том, что учреждению не выделяется финансирования, судья находит необоснованными, так как данное учреждение является юридически лицом, в связи с чем оно обязано исполнять все установленные законодательством требования, за неисполнение которых оно подлежит установленной ответственности на общих основаниях.
Нарушение правил пожарной безопасности признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность, то есть состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, являющаяся составной частью общественной безопасности. При этом противоправность деяния виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий, для привлечения к административной ответственности необходимо установить, какие правила были нарушены или не выполнены.
В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные юридическим лицом - Государственным учреждением здравоохранения «Боровичский межрайонный противотуберкулёзный диспансер», непосредственно влияют на процесс вынужденной эвакуации людей, при возможных условиях опасных факторов пожара, что является реальной угрозой жизни и здоровью людей.
С учётом данных о характере совершенного административного правонарушения, длительности периода, в течение которого существуют такие существенные нарушения правил пожарной безопасности, как горючая отделка на путях эвакуации, их ненадлежащее оборудование; наличием смягчающего обстоятельства в виде признания вины, отягчающего ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения; материальным положением правонарушителя, являющегося государственным учреждением и финансируемым из средств бюджета; специфического характера деятельности учреждения, связанной с массовым пребыванием в нем людей, имеющих заболевание в виде туберкулеза, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере санкции статьи, поскольку учреждением предпринимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений, что свидетельствует о том, что такое наказание, как административное приостановление деятельности, является нецелесообразным, поскольку нарушит запланированный распорядок лечебного процесса, а устранение допущенных нарушений возможно без применения такого вида наказания, и установленные ст.3.1 КоАП РФ цели административного наказания будут достигнуты путем применения наказания в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.3.5, 4.1, п.1 ч.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, то есть за нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации здания ГУЗ «Боровичский межрайонный противотуберкулёзный диспансер», подвергнуть Государственное учреждение здравоохранения «Боровичский межрайонный противотуберкулёзный диспансер» административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15.000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть уплачен на р/с 40101810900000010001 Управления Федерального казначейства по Новгородской области (ГУ МЧС России по Новгородской области), ИНН 5321100197, ОКАТО 49206000000, в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области, БИК 044959001, КБК 17711627000010000140 (штраф за нарушение требований пожарной безопасности).
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в десятидневный срок со дня получения копии постановления.
Судья И.А. Киселёв