№5-164/11 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Боровичи Новгородской области 31 октября 2011 года Судья Боровичского районного суда Новгородской области Вихрова С.А, рассмотрев дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом Муниципальным автономным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» (ДЮСШ), расположенным по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, ул. Советская д.30, свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе на территории РФ серии №, от ДД.ММ.ГГГГ., основной гос. регистрационный № №, р./ с. №, ИНН №, ранее привлекавшимся к административной ответственности 18.08.2010г. по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ к административному наказанию в виде приостановления административной деятельности на срок 30 суток; у с т а н о в и л: 02 сентября 2011 года государственным инспектором Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении № 504 в отношении юридического лица - Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» ( МАОУ ДОД ДЮСШ)», расположенного по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, пл. Советская д.30, согласно которому при проверке 26 августа 2011 года в спортивном зале здания МАОУ ДОД «ДЮСШ» по адресу г. Боровичи ул. Советская д.30, в помещении МАОУ ДОД «ДЮСШ» по адресу г. Боровичи ул. Горького, д.2, данное юридическое лицо повторно нарушило требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях, установленные п.3,16 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. №313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003г., регистрационный №4838; ст.54,83,84 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.16.13 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.4.2.1 Свода правил 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», приложение Ап.А1,А10, п.36.2, 38 таб.А3 Свода правил 5.13130.2009, п.8,9,12 табл.2 Свода правил 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», а именно: Помещение спортивного зала по ул. Советская д.30: 1) отсутствует второй эвакуационный выход из спортивного зала (основание п.3 Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г.; п.6.13 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.4.2.1 СП 1.1310.2009 «Эвакуационные пути и выходы»); Здание по ул. Горького, д.2: 2) помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями пожарной безопасности (основание п.3 ППБ 01-03; ст. 54,83 ФЗ 123, приложение Ф п.А1,А10, п.36.2, 38 таб.3 Свода правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»); 3) помещение не оборудовано системой оповещения и эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями пожарной безопасности (основание п.3,16 ППБ 01-03, ст.54,83 ФЗ 123; табл.2 п.8,9,12 Свода правил «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». 06 сентября 2011 года материалы об административном правонарушении поступили в Боровичский районный суд. Представитель юридического лица- Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» Курочкина И.В. в судебном заседании факты выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности, не оспорила, пояснив их отсутствием финансирования, а также указала, что в настоящее время нарушения, выявленные в помещении спортивной школы по ул. Советской д.30 г. Боровичи в части отсутствия второго эвакуационного выхода устранены, представив в подтверждение соответствующие документы. В судебном заседании представитель ОГПН по Боровичскому району, действующий по доверенности, Квасков А.С. пояснил, что в настоящее время нарушения, выявленные в помещении спортивной школы по ул. Советской г. Боровичи устранены: оборудован второй эвакуационный выход из спортивного зала. Нарушения требований пожарной безопасности в здании по ул. Горького, д.2 г. Боровичи не устранены. Выявленные в ходе проверки нарушения в здании по ул. Горького, д.2 являются существенными, непосредственно влияют на обнаружение пожара в начальной его стадии, оповещение о нем и соответственно на начало и процесс вынужденной эвакуации людей, при возможных условиях опасных факторов пожара, что является реальной угрозой жизни и здоровью людей. Полагает целесообразным назначить наказание в виде в виде приостановления деятельности здания ДЮСШ, расположенного по адресу: г. Боровичи, ул. Горького, д.2. Отсутствие финансирования не является основанием освобождения от ответственности. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.5 КоАП РФ кроме объяснений представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, объяснений представителя ОГПН, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 504 от 02 сентября 2011 года, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 360 от 26 августа 2011 года, копией распоряжения (приказа) о проведении проверки в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» от 08.08.2011г. №360, материалами КНД №2-6-8/3-15, копией постановления судьи Боровичского районного суда от 18 августа 2010 года № 5-132, согласно которому АОУДОД « Детско-юношеская спортивная школа» подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности на срок 30 суток за нарушение требований пожарной безопасности в здании, расположенном по ул. Горького, д.2 г. Боровичи: помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; помещение не оборудовано системой оповещения и эвакуации людей при пожаре. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае учреждение знало о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности, однако допустило их нарушение. Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2007г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться ими, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Доводы руководителя учреждения, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, о том, что учреждению не выделяется финансирования, судья находит необоснованными, так как данное учреждение является юридическим лицом, в связи с чем оно обязано исполнять все установленные законодательством требования, за неисполнение которых оно подлежит установленной ответственности на общих основаниях. Нарушение правил пожарной безопасности признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность, то есть состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, являющаяся составной частью общественной безопасности. При этом противоправность деяния виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий, для привлечения к административной ответственности необходимо установить, какие правила были нарушены или не выполнены. В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона № 69-фз от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные учреждением непосредственно влияют на обнаружение пожара в начальной его стадии, оповещение о нём и соответственно на начало и процесс вынужденной эвакуации людей, при возможных условиях опасных факторов пожара, что является реальной угрозой жизни и здоровью людей. Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность - за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений; частью 5 ст. 20.4 КоАП РФ - за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи. Как следует из материалов дела МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» 18 августа 2010 года подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности на срок 30 суток за нарушение требований пожарной безопасности в здании, расположенном по ул. Горького, д.2 г. Боровичи: помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; помещение не оборудовано системой оповещения и эвакуации людей при пожаре. Санкция ст. 20.4 ч.5 КоАП РФ влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При назначении наказания МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» не установлено. С учётом данных о характере совершенного административного правонарушения, длительности периода, в течение которого существуют существенные нарушения правил пожарной безопасности, наличием смягчающего обстоятельства в виде признания вины, отсутствием обстоятельств, отягчающих ответственность; материальным положением правонарушителя, являющегося муниципальным учреждением и финансируемым из средств местного бюджета; специфического характера деятельности учреждения, связанной с массовым пребыванием в ней детей, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности данного учреждения, поскольку наказание в виде административного штрафа, также предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, не позволит достигнуть целей наказания, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, а также устранения нарушений правил пожарной безопасности, создающих реальную опасность для жизни и здоровья людей. В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. В соответствии с ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. В качестве мероприятий, направленных на обеспечение данного административного наказания, судья полагает необходимым запрет осуществления деятельности, связанной с массовым пребыванием людей и проведением спортивно-культурных мероприятий в помещении учреждения по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, ул. Горького, д.2, в течение срока административного приостановления деятельности. При определении срока приостановления деятельности учреждения, с учетом необходимости баланса интересов на реализацию права на обеспечение пожарной безопасности лиц, посещающих учреждение и их права как такового на посещение учреждения, судья полагает назначить срок административного приостановления деятельности в 30 суток. Руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, 29.9, 29.10, ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья постановил: признать юридическое лицо - Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть в нарушении требований пожарной безопасности при эксплуатации помещения по адресу: Новгородская область г. Боровичи ул. Горького, д.2, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с массовым пребыванием людей и проведением культурно-спортивных мероприятий, в помещении учреждения по адресу: Новгородская область, г. Боровичи ул. Горького, д.2, на срок 30 (тридцать) суток. Постановление подлежит немедленному исполнению судебными приставами-исполнителями. Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления, обжалование постановления не приостанавливает его исполнение. Судья: С.А.Вихрова