№
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Боровичи Новгородской области 18 марта 2011 года
Судья Боровичского районного суда Новгородской области Киселёв И.А.,
рассмотрев административный материал об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом - Муниципальным общеобразовательным учреждением «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа», юридический адрес: Новгородская область, г. Боровичи, ул. Ленинградская, д.14, <данные изъяты> привлекавшимся к административной ответственности:
- 2 марта 2010 года постановлением судьи Боровичского районного суда по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 20 суток,
- 17 августа 2010 года постановлением судьи Боровичского районного суда по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 25 суток,
установил:
Муниципальное общеобразовательное учреждение «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» в 10 часов 21 февраля 2011 года в помещениях учреждения «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа», нарушило требования пожарной безопасности, установленные п.п. 3, 16, 53, 57 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03, утверждённых Приказом МЧС РФ №313 от 18 июня 2003 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27 июня 2003 г, регистрационный №4838; статей 89, 134, таблиц 28 Федерального закона от 22.07.2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.7 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.2.1.21 «Правила устройства электроустановок»; п.36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», а именно
1. Для покрытия пола в лестничной клетке применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ1 (Г1, В1, Д1, Т1, РП1) (деревянная рейка покрытая масляной краской) (п. 3, 53 ППБ 01-03; ст. 134 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ);
2. Для покрытия пола в коридоре применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1) (масляная краска, линолеум без показателей пожарной опасности) (п. 3, 53 ППБ 01-03; ст. 134 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ);
3. Для отделки стен в лестничной клетке применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ0 (НГ) (масляная краска) (п.3, 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ»; ст. 134 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ);
4. Электропроводка помещений выполнена с нарушениями требований ПУЭ (подключение выключателя в учительской выполнено с помощью скруток.) (п.57 ППБ 01-03; п.2.1.21 «Правила устройства электроустановок»);
5. Электропроводка помещений выполнена с нарушениями требований ПУЭ (подключение осветительного плафона в подсобном помещении выполнено с помощью скруток.) (п.57 ППБ 01-03; п.2.1.21 «Правила устройства электроустановок»);
6. Электропроводка кабинета директора выполнена с нарушениями требований ПУЭ (выполнена с помощью скруток.) (п.57 ППБ 01-03; п.2.1.21 «Правила устройства электроустановок»);
7. Лестничная клетка не оборудована дверями с уплотнениями в притворах. (п.3 ППБ 01-03, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009.);
8. Не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства руководителем организации (п.3 ППБ 01-03, п. 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).
Таким образом, юридическое лицо Муниципальное общеобразовательное учреждение «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
21 февраля 2011 года материалы дела об административном правонарушении поступили в Боровичский районный суд.
Директор МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» Звонкова Т.А. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, факты выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности, не оспорила, при этом пояснила, что имеющиеся нарушения норм противопожарной безопасности обусловлены недостаточностью финансирования. На дату рассмотрения дела в суде устранены нарушения, указанные в пп.4,5,6,7,8. Для устранения остальных нарушений необходимо выделение значительных денежных средств. В школе обучается 120 человек, обучение идет в две смены. Помещения школы расположены на 4 этаже здания.
Представитель ОНД по Боровичскому и Любытинскому районам по доверенности Квасков А.С. в судебном заседании пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными. Полагает целесообразным назначить МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» административное наказание в виде приостановления деятельности на срок, необходимый для устранения всех нарушений.
Факт совершения указанного административного правонарушения кроме объяснений руководителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, объяснений представителя ОНД, подтверждается протоколом об административном правонарушении №135 от 21 февраля 2011 года, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 112 от 21 февраля 2011 года.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае Учреждение знало о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности, однако допустило их нарушение.
Доводы руководителя учреждения, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, о том, что учреждению не выделяется финансирования, судья находит необоснованными, так как данное учреждение является юридически лицом, в связи с чем оно обязано исполнять все установленные законодательством требования, за неисполнение которых оно подлежит установленной ответственности на общих основаниях.
Органом государственного пожарного надзора представлены доказательства, свидетельствующие о наличии реальной непосредственной угрозы возникновения пожара в результате допущенных юридическим лицом нарушений правил пожарной безопасности.
Нарушение правил пожарной безопасности признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность, то есть состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, являющаяся составной частью общественной безопасности. При этом противоправность деяния виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий, для привлечения к административной ответственности необходимо установить, какие правила были нарушены или не выполнены.
В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные учреждением, непосредственно влияют на процесс вынужденной эвакуации людей, при возможных условиях опасных факторов пожара, что является реальной угрозой жизни и здоровью людей.
С учётом данных о характере совершенного административного правонарушения, длительности периода, в течение которого существуют такие существенные нарушения правил пожарной безопасности, как горючая отделка на путях эвакуации, их ненадлежащее оборудование; наличием смягчающего обстоятельства в виде признания вины, отягчающего ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения; материальным положением правонарушителя, являющегося муниципальным учреждением и финансируемым из средств местного бюджета; специфического характера деятельности учреждения, связанной с массовым пребыванием в нем людей, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности данного учреждения, поскольку наказание в виде административного штрафа, также предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не позволит достигнуть целей наказания, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, а также устранения нарушений правил пожарной безопасности, создающих реальную опасность для жизни и здоровья людей.
В соответствии с ч.2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Так как в соответствии с ч. 1 и 2 ст.32.12 КоАП РФ и ч.2 ст.109 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно, то в качестве мероприятий, направленных на обеспечение данного административного наказания, судья полагает необходимым запрет осуществления деятельности, связанной с массовым пребыванием людей и осуществлением учебно-воспитательного процесса в помещениях учреждения МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» по адресу: г. Боровичи, ул. Ленинградская, д14, в течение срока административного приостановления деятельности.
При определении срока приостановлении деятельности учреждения, с учетом необходимости баланса интересов на реализацию права на обеспечение пожарной безопасности лиц, посещающих учреждение дошкольного образования и их права как такового на посещение учреждения, судья полагает назначить срок административного приостановления деятельности в 12 суток.
Руководствуясь ст.3.5, 4.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, то есть за нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации здания школы, подвергнуть Муниципальное общеобразовательное учреждение «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, связанной с массовым пребыванием людей и осуществлением учебно-воспитательного процесса, в помещении МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» по адресу: г.Боровичи, ул.Ленинградская, д.14, на срок 12 (двенадцать) суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению судебными приставами-исполнителями.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии постановления.
Судья И.А. Киселёв