Дело №12-64/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Боровичи Новгородской области 27 августа 2010 года
Судья Боровичского районного суда Новгородской области Ефимова Н.Н.,
рассмотрев жалобу Костюхина Александра Алексеевича, <данные изъяты> на постановление инспектора Боровичского района по пожарному надзору от 24 июня 2010 года,
у с т а н о в и л:
постановлением государственного инспектора Боровичского района по пожарному надзору от 24 июня 2010 года Костюхин А.А. привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ за «нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами», ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 1000 (одной тысячи) рублей.
Костюхин А.А. обратился с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что привлечение к административной ответственности является незаконным.
В судебном заседании представитель Костюхина А.А., адвокат Степанов Л.В., действующий по ордеру, поддержал доводы жалобы, пояснив, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Костюхина А.А., он не был уведомлен о дате составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении него, так как в указанный период времени отсутствовал в городе, что подтверждается пассажирскими билетами. Повестки о рассмотрении дела были переданы охраннику, не имевшему полномочий на их получение.
Просит отменить постановление государственного инспектора Боровичского района по пожарному надзору от 24 июня 2010 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Представитель отдела ГПН по Боровичскому району Квасков А.С. в судебном заседании с жалобой не согласился и пояснил, что с 22 по 28 апреля 2010 года отделом ГПН по Боровичскому району была проведена внеплановая проверка с целью надзора за исполнением предписания ГПН № 181/152/1-22 от 30 апреля 2009 года выданное Костюхину А.А. собственнику встроено-пристроенного помещения по адресу: г. Боровичи ул. 1 мая д. 40. При проверке присутствовала Костюхина М.М., действующая по доверенности. В ходе проверки установлено, что не исполнено в срок законное предписание государственного пожарного надзора, срок исполнения предписания до 01 апреля 2010 года. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ на индивидуального предпринимателя Костюхину М.М. и направлен на рассмотрение в районный суд. Протокол об административном правонарушении был составлен на ИП Костюхину М.М. в связи с тем, что помещения во встроено-пристроенном помещении по ул. 1 Мая д. 40 сдавались арендаторам от имени Костюхиной М.М.. Постановлением Боровичского районного суда от 12 мая 2010 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Костюхиной М.М. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
04 июня 2010 года в адрес Костюхина А.А. было направлено уведомление о прибытии на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ на 14 июня 2010 года в 09 часов 30 минут. Уведомление о составлении протокола было получено Костюхиным А.А. 09 июня 2010 года (уведомление о вручении почтового отправления № 17440524003147).
Ходатайства от Костюхина А.А. о переносе места и времени составления протокола и о невозможности прибытия в назначенное время на 14 июня 2010 года в 09 часов 00 минут не поступало.
14 июня 2010 года Костюхин А.А. на составление протокола не прибыл, и на основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол составлен в его отсутствие, а также определено время и место рассмотрения административного дела - 24 июня 2010 года в 09 часов 00 минут в ОГПН по Боровичскому району ул. Ленинградская д. 63 каб. 7. Протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения административного дела направлены Костюхину А.А. по почте на домашний адрес. 17 июня 2010 года протокол и определение Костюхиным А.А. получены (уведомление о вручении почтового отправления № 17441124033885). Таким образом, Костюхин А.А. должным образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Ходатайства от Костюхина А.А. о переносе времени рассмотрения административного дела не поступало. 24 июня 2010 года в 15 часов 30 минут были представлены копии билетов, подтверждающие отсутствие Костюхина А.А..
24 июня 2010 года в 09 часов 00 минут Костюхин А.А. не прибыл на рассмотрение административного дела, дело было рассмотрено в его отсутствие, и вынесено постановление о наложении штрафа в размере 1000 рублей, которое было направлено Костюхину А.А. по почте 24 июня 2010 года.
Заслушав заявителя, представителя ОГПН, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья считает, что постановление о привлечении Костюхина А.А. к административной ответственности подлежит отмене.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В судебном заседании установлено, что дело об административном правонарушении в отношении Костюхина А.А. рассматривалось в его отсутствие. О дне слушания дела об административном правонарушении Костюхин А.А. извещен не был в связи с тем, что в этот период времени находился за пределами г. Боровичи, что подтверждается представленными им пассажирскими авиабилетами, выданными в г. Москва 16 июня 2010 года на отправление 19 июня 2010 года из г. Москва. Кроме того, факт ненадлежащего уведомления Костюхина А.А. подтверждается ответом на запрос суда, согласно которому почтальон Севастьянова Н.А. в нарушение почтовых правил, выдала повестку с уведомлением охраннику.
Между тем, отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при рассмотрении материала, лишает его возможности воспользоваться принадлежащими ему процессуальными правами, предусмотренными п.1 ст.25.1 КоАП РФ, что влечет нарушение прав на защиту.
При таких обстоятельствах при рассмотрении дела об административном правонарушении было допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях, влекущие отмену вынесенного постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 4.5. КоАП РФ указанной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как следует из Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Из представленных материалов видно, что Костюхин А.А. согласно предписанию № 181/152/1-22 от 30 апреля 2009 года в срок до 01 апреля 2010 года должен был исполнить предписание государственного пожарного надзора. В связи с чем датой исчисления срока давности привлечения к административной ответственности следует считать день наступления указанного срока, а именно 01 апреля 2010 года.
Вопрос о виновности лиц, подлежащих административной ответственности в настоящее время ставиться не может, так как в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление государственного инспектора Боровичского района по пожарному надзору № 228 от 24 июня 2010 года Рябышко Дмитрия Ивановича о привлечении Костюхина Александра Алексеевича к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ отменить, а производство по делу ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности прекратить.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.
Судья Н.Н. Ефимова