№
РЕШЕНИЕ
г. Боровичи Новгородской области 27 апреля 2011 года
Судья Боровичского районного суда Новгородской области Киселёв И.А.,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Боровичского района Новгородской области от 25 февраля 2011 года о привлечении к административной ответственности,
установил:
указанным постановлением юридическое лицо ООО «Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
ООО «Энергетик» обратилось с жалобой на данное постановление, так как не согласно с постановлением по следующим основаниям:
По факту проверки, проводимой 14.02.2011 года главным специалистом отдела государственного надзора и области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Новгородской области Багрянцевым А.И. были составлены и представлены суду Акт проверки №/ЧС и Протокол №/ЧС об административном правонарушении от 14.02.2011 г.. Указанными Актом и Протоколом выявлен факт невыполнения п. 3 Предписания ГУ МЧС от 14.01.2010 г. №/ЧС, где указано, что руководящему составу и КПЛЧС и ОПБ ООО «Энергетик» необходимо было пройти обучение в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области.
Считают, что Акт и Протокол от 14.02.2011 г. оформлены неправомерно, поскольку не содержат указания на то, что Генеральному директору ООО «Энергетик» Зыкову В.К. 28.05.2010 г. было выдано Удостоверение № о том, что он прошел обучение в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Новгородской области по направлению «Руководитель организации» с 24.05.2010 - по 28.05.2010 г.. Аналогичное Удостоверение № от 12.03.2010 г. выдано и Начальнику котельной Никифорову А.П..
Таким образом, считают, что мировой судья формально отнесся к рассмотрению дела и вынесению вердикта, не учитывая фактических обстоятельств, детально дело не было рассмотрено. Фактически мировым судьей в нарушение КоАП РФ не было выявлено событие административного правонарушения.
На основании изложенного, просят постановление мирового судьи отменить, и производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании представитель ООО «Энергетик» по доверенности Звонарева Л.Я. поддержала доводы жалобы по основаниям, указанным в жалобе, пояснила суду, что в штате организации она работает по совместительству, ей известно, что руководитель организации и начальник котельной проходили соответствующее обучение. Объяснить, почему Учебно-методический центр по запросу ГУ МЧС и запросу суда сообщает о том, что указанные лица не проходили обучение, не получали удостоверения, затрудняется.
Представитель отдела надзорной деятельности УНД ГУ МЧС России по Новгородской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие в связи со служебной занятостью сотрудников. Представил письменные возражения по существу жалобы, в которых выражает несогласие с доводами жалобы ООО «Энергетик по следующим основаниям:
На основании распоряжения о проверке от 01.02.2011 №/ЧС 14.02.2011 года главным специалистом отдела государственного надзора в области ГО и ЗНТЧС управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области Багрянцевым А.И. проведена внеплановая проверка в ООО «Энергетик» по адресу: <адрес>, по проверке исполнения ранее выданного предписания от 14.01.2010 года №/ЧС. В ходе выездной внеплановой проверки был выявлен факт невыполнения ранее выданного предписания от 14.01.2010 года №/ЧС, а именно не выполнен пункт №3 (руководящему составу и КПЛЧС и ОПБ ООО «Энергетик» пройти обучение в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области. Основание: п. 2 «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547).
В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ООО «Энергетик» указывает на то, что генеральному директору ООО «Энергетик» Зыкову В.К. 28.05.2010 года было выдано Удостоверение № о том, что он прошел обучение в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области по направлению «Руководитель организации» с ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичное Удостоверение № от 12,03.2010 года выдано начальнику котельной ООО «Энергетик» Никифорову Л.П.. На момент внеплановой проверки 14.02.2011 года копии Удостоверений учебно-методического центра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области ООО «Энергетик» предоставлены не были, отсутствовали.
Согласно ответа на запрос в учебно-методический центр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области от 05.04.2011 № руководящий состав и специалисты ГО и ОТП РСЧС ООО «Энергетик» (Зыков В.К., Никифоров А.П. и члены КПЛЧС и ОПБ данной организации) не обучались в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области и удостоверения ГОУ «УМЦГЗ и ПБ Новгородской области» не получали.
Таким образом, считают, что ООО «Энергетик» правильно привлечено к административной ответственности за невыполнение Предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Выслушав представителя заявителя Звонареву Л.Я., исследовав письменные материалы дела, судья считает, что постановление мирового судьи судебного участка №2 от 25 февраля 2011 года отмене либо изменению не подлежит.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Согласно ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ (в ред. от 29.12.2010) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации. Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 (в ред. от 08.09.2010) «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население);
б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее именуются - неработающее население);
в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее именуются - обучающиеся);
г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники);
е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далее именуются - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям).
Из материалов дела следует, что 14 января 2010 года заместителем начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Управления ГПН ГУ МЧС России по Новгородской области выдано обществу с ограниченной ответственностью «Энергетик» предписание №/ЧС по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в п. 3 которого указано: руководящему составу и КПЛЧС и ОПБ ООО «Энергетик» пройти обучение в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области. Основание: п. 2 «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547. (л.д.7-8) Указанное предписание ООО «Энергетик» не обжаловалось.
14 февраля 2011 года главным специалистом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации УНД ГУ МЧС России по Новгородской области Багрянцевым А.И. проведена проверка ООО «Энергетик» на предмет выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), по результатам которой выявлен факт невыполнения п.3 предписания от 14.01.2010 г. №/ЧС и составлен акт №/ЧС. (л.д.5-6)
14 февраля 2011 года главным специалистом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации УНД ГУ МЧС России по Новгородской области Багрянцевым А.И. составлен протокол №/ЧС об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергетик», из которого следует, что в 14 часов 00 минут 14 февраля 2011 года при проведении внепланового мероприятия по надзору за исполнением ранее выданного предписания в обществе с ограниченной ответственностью «Энергетик» по адресу: <адрес>, установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Энергетик» не выполнило в установленный срок предписание от 14 января 2010 года №/ЧС, выданное отделом (государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) управления (Государственного пожарного надзора) Главного управления МЧС России по Новгородской области. Срок исполнения предписания истёк 10 января 2011 года, а именно: не выполнен пункт № 3) руководящему составу и КПЛЧС и ОПБ ООО «Энергетик» пройти обучение в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области. (Основание: п. 2 «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547. При составлении протокола представитель ООО «Энергетик» Зыков В.К. пояснил, что выявленные нарушения будут выполнены в установленные сроки. (л.д.2)
15 февраля 2011 года мировым судьей судебного участка № 2 Боровичского района Новгородской области было вынесено постановление, которым юридическое лицо ООО «Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Согласно справке ГОУ ДПО (повышение квалификации) специалистов «Учебно-методический центр гражданской защиты и пожарной безопасности Новгородской области», в 2010 году руководящий состав и специалисты ГО и ОТП РСЧС ООО «Энергетик» г.Боровичи не обучались и удостоверения ГОУ «УМЦ ГЗ и ПБ Новгородской области» не получали. (л.д.40)
В связи с имеющимися противоречиями в сведениях о прохождении работниками ООО «Энергетик» соответствующего обучения, рассмотрение настоящего дела было судом отложено и направлен запрос в ГОУ Учреждение дополнительного профессионального образования специалистов «Учебно-методический центр гражданской защиты и пожарной безопасности Новгородской области».
Согласно ответа на запрос суда должностные лица ООО «Энергетик» Никифоров А.П. и Зыков В.К. обучение в ГОУ «УМЦ и ГЗ и ПБ Новгородской области» в 2010г. не проходили, удостоверения не получали, поскольку данное учреждение с 23.12.2008г. получило статус юридического лица, начиная с 2009г. выдаются удостоверения о прохождении обучения нового образца, выдача удостоверений заверяется гербовой печатью, в книгах персонального учета слушателей указанные должностные лица не значатся, подпись директора в представленных удостоверениях не соответствует его подписи.
Таким образом, доводы жалобы ООО «Энергетик» в части прохождения должностными лицами соответствующего обучения не получили своего подтверждения в судебном разбирательстве.
В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
25 февраля 2011 года мировой судья рассмотрел дело в отсутствие представителя ООО «Энергетик» и признал ООО «Энергетик» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном нарушении следует, что мировым судьей отклонено ходатайство генерального директора ООО «Энергетик» об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем вынесено мотивированное постановление.
Таким образом, мировой судья, рассмотрев дело в отсутствие представителя ООО «Энергетик» и в пределах срока привлечения к административной ответственности, нарушений норм КоАП РФ, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления в отношении ООО «Энергетик», не допустил.
С учетом изложенного, судья полагает, что жалоба ООО «Энергетик» удовлетворению не подлежит
Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №2 Боровичского района Новгородской области от 25 февраля 2011 года о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ООО «Энергетик» - без удовлетворения.
Решение вступает в силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в порядке пересмотра вступившего в законную силу решения.
Судья И.А.Киселёв