№ 12-144/11

РЕШЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 15 июня 2011 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Вихрова С.А., рассмотрев жалобу Горохова <данные изъяты>, <данные изъяты> работающего директором некоммерческого партнерства «<данные изъяты>, на постановление государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Новгородской области Горохов В.А. привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей

Горохов В.А. обратился с жалобой на постановление, считает вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, так как в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, он не является субъектом ответственности и не его установлена его вина. Указывая на нарушения с его стороны требований п. 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» инспектор по пожарному надзору не принял во внимание п.34, согласно которому, обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя. Руководителем (директором) некоммерческого партнерства «<данные изъяты>» он не является, общим собранием на эту должность не избирался, производственной или иной хозяйственной деятельностью не занимается, является только учредителем данного юридического лица, которые не входят в круг субъектов административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, что указывает на отсутствие состава административного правонарушения. Инспектором по пожарному надзору не представлено доказательств его виновности. Просит постановление государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В ходе судебного разбирательства Горохов В.А. доводы жалобы поддержал, пояснив, что не отрицает тот факт, что им не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства, однако прохождение обучения не требуется, поскольку в настоящее время НП « <данные изъяты>» помещения не имеет, ранее выделенное ему помещение, расположенное по <адрес>, изъято администрацией Боровичского муниципального района, другого помещения не представлено, в связи с чем свою деятельность организация не осуществляет, вместе с тем организация не ликвидирована, поскольку Администрацией Боровичского муниципального района решается вопрос о предоставлении организации иного помещения. Просил постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Начальник отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО3 с доводами жалобы не согласился и пояснил, что согласно распоряжению Главного государственного инспектора Боровичского района и Любытинского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору ФИО2 была проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Некоммерческом партнерстве «<данные изъяты>». По результатам проверки выявлено нарушение требований пожарной безопасности, состоящее в том, что не проведено обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства: руководителя и главных специалистов организации или лиц, исполняющих их обязанности; работников ответственных за пожарную безопасность и проведение противопожарного инструктажа. По результатам проведения плановой проверки директору Некоммерческого партнерства Горохову В.А. выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, за нарушение обязательных требований пожарной безопасности директор Горохов В.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Доводы Горохова В.А. о том, что он не является субъектом правонарушения не соответствуют действительности. В соответствии со ст.30 ФЗ №-7 от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях», согласно пунктам 8.7, 8.8, 8.10 Устава Некоммерческого партнерства, исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией. Единоличным исполнительным органом Партнерства является директор, который руководит текущей деятельностью Партнерства и решает все вопросы, которые не составляют исключительную компетенцию Общего собрания членов Партнерства, определенную Уставом. Директор подотчетен Общему собранию членов и организует выполнение его решений. Директор несет ответственность перед Партнерством за результаты и законность деятельности. На момент составления протокола Горохов В.А. являлся директором Некоммерческого партнерства, и является им по сегодняшний день, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ. На основании изложенного, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № считают законным и обоснованным.

Выслушав Горохова В.А., ФИО3, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела № в отношении Горохова В.А., судья приходит к следующему.

Нарушение правил пожарной безопасности признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность, то есть состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, являющаяся составной частью общественной безопасности. При этом противоправность деяния виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий, для привлечения к административной ответственности необходимо установить, какие правила были нарушены или не выполнены.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.

В силу п.3 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. №313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003г., (регистрационный № 4838), наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке

В соответствии с п.36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят:

руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;

работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;

руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны;

руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков;

работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы;

водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений;

иные категории работников (граждан) по решению руководителя.

В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 проведена плановая проверка исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности Некоммерческим партнерством «<данные изъяты>». По результатам данной проверки выявлено нарушение Некоммерческим партнерством «<данные изъяты>» требований пожарной безопасности, а именно: не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства руководителем некоммерческого партнерства.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 составлен протокол № в отношении директора Горохова В.А. об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, согласно которому Горохов В.А. нарушил п.3 ППБ, п. 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»..

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 Горохову В.А. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Факт совершения Гороховым В.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ: распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, копией устава НП « <данные изъяты>», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в КУМИ Администрации Боровичского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ 53 №, свидетельству о постановке на учет юридического лица 53 №, выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ некоммерческое партнерство «<данные изъяты>» является действующим юридическим лицом, от имени которого действует директор Горохов В.А. При таких обстоятельствах доводы жалобы Горохова В.А. суд находит несостоятельными.

Вместе с тем по информации Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ с НП « <данные изъяты>» был заключен договор безвозмездного пользования на встроенное помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий момент НП « <данные изъяты>» иного помещения не предоставлялось. Как следует из информации ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в 2010 году и 1 квартале 2011 года работники в указанной организации отсутствуют, заработная плата не начислялась.

Оценив представленные по делу доказательства, судья приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, оно не повлекло существенного нарушения охраняемых законом общественных интересов, что свидетельствовало о его малозначительности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При рассмотрении дела установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, поэтому судья считает правильным на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от 24 марта 2005 года если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с малозначительностью деяния, совершенного Гороховым В.А.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Горохова <данные изъяты> по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния, Горохову В.А. объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья          С.А. Вихрова