№12-184/11

Р Е Ш Е Н И Е

г. Боровичи Новгородской области                   04 октября 2011 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Вихрова С.А.,

рассмотрев жалобу защитника Бородулина А.В. на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Еремеева <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Администрации Боровичского городского поселения Васильевой Н.С. составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. выявлен факт установки временного сооружения в виде палатки для организации летнего кафе по адресу: <адрес> без соответствующего разрешения администрации Боровичского городского поселения, чем нарушены п.п. 2.1, 2.3 Правил благоустройства и санитарного содержания Боровичского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от 27 мая 2008 года №32. Ответственное лицо-ИП Еремеев.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ИП Еремеев А.И. привлечен к административной ответственности по ст. 6 Областного Закона № 791-ОЗ от 01 июля 2010 года «Об административных правонарушениях» за нарушение правил благоустройства территорий поселений, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник Еремеева А.И., действующий по доверенности, Бородулин А.В., обратился с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что у администрации Боровичского городского поселения отсутствуют полномочия на выдачу разрешений по установке временных (нестационарных) сооружений, Правила благоустройства в части выдачи разрешений на организацию уличной торговли на земельных участках, находящихся в частной собственности, противоречат действующему законодательству РФ. Административный регламент, которым руководствуется Администрация Боровичского городского поселения при выдаче разрешений на уличную торговлю, принят после установки и начала деятельности кафе. Разработан на основе Федерального закона от 28 декабря 2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», согласно п.7 ст.10 которого порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации. Согласования требуются лишь при размещении нестационарных объектов на участках, находящихся в муниципальной собственности. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Еремеева А.И. состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы Еремеев А.И., его защитник Бородулин А.В. поддержали ее доводы по изложенным выше основаниям, пояснив, что Еремеев А.И. является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ им заключен договор с ФИО3, которой на праве собственности принадлежат дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, о безвозмездном пользовании земельным участком для размещения на нем летнего кафе. В тот же день получено согласие на предоставление ему в пользование земельного участка от сособственника ФИО4 Он обратился в Администрацию Боровичского городского поселения за разрешением организации летнего кафе, получил предварительное согласие в устной форме, должен был представить соответствующие документы, однако ДД.ММ.ГГГГ получил отказ в размещении летнего кафе по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ им получено согласие старшего по домам № по <адрес> на размещение объекта. В ДД.ММ.ГГГГ года размещено кафе и начата его работа без получения разрешения Администрации Боровичского городского поселения, которого не требовалось в силу того, что земельный участок, на котором находится кафе, не является муниципальной собственностью. В ДД.ММ.ГГГГ года Администрация Боровичского городского поселения не была наделена полномочиями по выдаче разрешений на организацию уличной торговли, имеющей сезонный характер. Полагают, что Правила благоустройства и санитарного содержания Боровичского городского поселения Еремеевым не нарушены, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. В настоящее время кафе демонтировано. Просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Главный специалист ОУД Администрации Боровичского городского поселения Васильева Н.С. с доводами заявителя не согласилась, пояснив, что размещение временных объектов благоустройства не должно противоречить Правилам благоустройства и санитарного содержания Боровичского городского поселения. Выдача разрешений на их установку вызвана необходимостью обеспечения необходимого качества товаров и услуг, санитарно-эпидемиологического благополучия. В Администрацию Боровичского городского поселения неоднократно поступали жалобы от старших по жилым домам, расположенным в непосредственной близости от летнего кафе ИП Еремеева на нарушение их прав. Летнее кафе размещено Еремеевым в нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и ГОСТ 50762-2007, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. N 475-ст. Разрешение Администрации Боровичского городского поселения на установку кафе ИП Еремеевым вопреки требованиям Правил благоустройства и санитарного содержания Боровичского городского поселения не получено. Регламент по предоставлению Администрацией Боровичского городского поселения услуги- выдачи разрешений на организацию уличной торговли, ярмарок вне пределов розничных рынков, имеющих временный характер на территории Боровичского городского поселения, утвержден 06 июня 2011 года, до этого момента обращения рассматривались в соответствии с Федеральным законом № 131-фз « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Установка летнего кафе на земельном участке, принадлежащем частному лицу, не освобождает ИП Еремеева от обязанности получения соответствующего разрешения. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Главный специалист отдела управления делами Боровичского городского поседения Пухаев Г.Г. с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, апелляционную жалобу Еремеева- без удовлетворения.

Выслушав Еремеева А.И., его защитника Бородулина А.В., главных специалистов ОУД Администрации Боровичского городского поселения Васильеву Н.С., Пухаева Г.Г., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вынесенное мировым судьей постановление о привлечении индивидуального предпринимателя Еремеева А.И. к административной ответственности отмене не подлежит.

В силу п.1.4 Правил благоустройства и санитарного содержания Боровичского городского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области, утвержденных решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от 27 мая 2008 года №32 (далее Правила), палатки, павильоны являются объектами благоустройства. Благоустройство - создание благоприятных условий для жизни, трудовой деятельности, осуществления ритуальных мероприятий и досуга населения, проживающего на территории города.

В соответствии с п.2.1 Правил, подготовка оснований и установка всех видов ограждений, киосков, палаток, ларьков, павильонов для ожидания транспорта, малых спортивных сооружений, фонтанов, телефонных кабин, объектов наружной рекламы, щитов для газет и объявлений производятся на основании полученного в установленном порядке разрешения и согласований. (пп. 2.1 в ред. от 23.09.2008 г.)

Согласно п.2.3 (в ред. от 23.09.2008 года) Правил осуществление уличной торговли организациями и гражданами разрешается только на территориях рынков. В иных отведенных Администрацией местах при организации сезонной торговли (летние кафе, торговля бахчевыми культурами, автоцистерны, лотки и т.п.).

Из п.2.5 Правил следует, что при выявлении фактов размещения объектов мелкорозничной сети без разрешительных документов принимаются меры к их пресечению и привлечению нарушителей к ответственности.

Правила благоустройства и санитарного содержания Боровичского городского поселения обязательны для исполнения всеми юридическими лицами, учреждениями, организациями, частными предпринимателями и общественными объединениями, независимо от организационно-правовой формы, ведомственной принадлежности и форм собственности, должностными и физическими лицами (п.1.2 Правил).

Оспаривая постановление мирового судьи, заявитель факт организации летнего кафе с установкой торговой палатки и обеспечением посадочных мест на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, без получения разрешения и согласований не оспаривал. В обоснование жалобы сослался на ст. 10 п.7 Федерального закона № 381-фз от 28 декабря 2009 года « Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», согласно которой порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации, и на факт нахождения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственности ФИО3 и ФИО4, согласие которых на размещение летнего кафе получено.

Как следует из представленных суду документов, ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности <данные изъяты> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование земельного участка: для размещения домов индивидуальной жилой застройки. ФИО4 принадлежит на праве общей долевой собственности <данные изъяты> доли указанного земельного участка.

Согласно ст. 263 ч.1 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Летнее кафе с посадочными местами для посетителей вопреки требованиям действующего законодательства организовано ИП Еремеевым на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Факт соблюдения при возведении и организации деятельности летнего кафе на вышеуказанном земельном участке противопожарных, санитарно-гигиенических норм и правил, санитарно-эпидемиологических требований, соблюдения прав и охраняемых интересов граждан в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения, опровергается письменными материалами дела.

Доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и представленных доказательств.

В соответствии с положениями ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6 Областного Закона № 791-ОЗ от 01 июля 2010 года «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 6 Областного закона № 791-оз от 01 июля 2010 года, состоит в действии или бездействии, состоящем в нарушении правил благоустройства территорий поселений. Правонарушение считается оконченным с момента нарушения соответствующих правил.

Факт нарушения ИП Еремеевым А.И. п.п. 2.1, 2.3 Правил подтверждаются письменными доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями к протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией обращения ОАО « <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, материалами фотофиксации, копией ответа Администрации Боровичского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Еремеева А.И.; коллективным обращением жильцов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах мировой судья правильно пришел к выводу о совершении индивидуальным предпринимателем Еремеевым А.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 6 Областного Закона № 791-ОЗ от 01 июля 2010 года «Об административных правонарушениях».

Санкция ст. 6 Областного Закона № 791-ОЗ от 01 июля 2010 года «Об административных правонарушениях» влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.

При назначении наказания мировым судьей учтены как личность виновного, так и характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Наказание Еремееву А.И. определено с учетом требований закона в минимальных пределах санкции статьи, по которой он привлечен к административной ответственности.

Предусмотренных КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы влечь отмену или изменение принятого по настоящему делу судебного постановления по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, постановление и.о.мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении индивидуального предпринимателя Еремеева А.И. к административной ответственности по ст. 6 Областного Закона № 791-ОЗ от 01 июля 2010 года «Об административных правонарушениях» не подлежит отмене либо изменению, а жалоба- не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Еремеева <данные изъяты> по ст. 6 Областного Закона № 791-ОЗ от 01 июля 2010 года «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение     вступает в силу с момента провозглашения и обжалованию в порядке ст. 30.9 КоАП РФ не подлежит.

Судья           С.А.Вихрова