№

РЕШЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 13 января 2012 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Киселёв И.А.,

рассмотрев жалобу Соболева <данные изъяты>, на постановление начальника отдела военного комиссариата Новгородской области по городу Боровичи, Боровичскому, Мошенскому и Хвойнинскому районам от 20 декабря 2011 года о привлечении к административной ответственности,

установил:

постановлением начальника отдела военного комиссариата Новгородской области по городу Боровичи, Боровичскому, Мошенскому и Хвойнинскому районам от 20 декабря 2011 года Соболев Д.К. привлечен к административной ответственности по ст.21.5 КоАП РФ за то, что он не явился в феврале 2004 года и марте 2005 года в установленный срок в военный комиссариат и не сообщил об изменении места работы и должности, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Соболев Д.К. обратился с жалобой на данное постановление, указав, что данное правонарушение не является длящимся, так как обязанность по выявлению правонарушений лежит на соответствующем государственном органе, в данном случае на военном комиссариате. Выявить нарушение со стороны гражданина, не явившегося в военный комиссариат в 2004 году, в 2005 году в установленный срок, составить протокол должен был военный комиссариат. Срок давности привлечения к административной ответственности составлял 2 месяца. Полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности начинал течь со дня истечения установленного срока явки в военный комиссариат, по состоянию на 20 декабря 2011 года он истек, так как прошло 6 лет. Он не знает, почему не явился в 2004 году, в 2005 году, не исключает наличие уважительных причин. Просит отменить постановление № от 20.12.2011 года и производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание Соболев Д.К. не явился, уведомлен надлежащим образом, сведений о причине неявки и заявления об отложении дела не представил.

Представитель отдела ВКНО по г.Боровичи, Боровичскому, Мошенскому и Хвойнинскому районам по доверенности А.Н. Измайлов возражал против удовлетворения жалобы, поддержал доводы письменных возражений на жалобу Соболева Д.К., из которых следует, что статьей 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определены обязанности граждан Российской Федерации по воинскому учету, в частности сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства. Гражданин Соболев Д.К. в феврале 2004 года и марте 2005 года менял место работы и соответственно должность, однако не сообщал об этом в военный комиссариат по месту воинского учета, т.е. на протяжении длительного времени не выполнял предусмотренную Законом обязанность. 20 декабря 2011 г. при обращении Соболева Д.К. в отдел военного комиссариата Новгородской области по г.Боровичи, Боровичскому, Мошенскому и Хвойнинскому районам за получением документа воинского учета (военного билета), было выявлено данное нарушение Закона, в связи с чем должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении и постановлением от 20 декабря 2011 г. № на Соболева Д.К. был наложен штраф в сумме 500 рублей.

Соболев Д.К. обжалует данное решение, ссылаясь на срок давности привлечения к административной ответственности, считая, что совершенное им нарушение правил воинского учета не является длящимся правонарушением, исходя из того, что обязанность по своевременному выявлению правонарушений является обязанностью государственного органа, в частности военного комиссариата. Однако он не учитывает того, что согласно определению, данному в пункте 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. В порядке ч.1 ст.4.5 КоАП РФ и оснований к отмене постановления от 20.12.2011 г. № не имеется.

Выслушав представителя отдела ВКНО по г.Боровичи, Боровичскому, Мошенскому и Хвойнинскому районам, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что постановление начальника отдела военного комиссариата Новгородской области по городу Боровичи, Боровичскому, Мошенскому и Хвойнинскому районам от 20 декабря 2011 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

Ст.21.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявку в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлены обязанности граждан по воинскому учету, в том числе обязанность сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

По общим правилам исчисления сроков срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что Соболев Д.К. привлечен к административной ответственности за то, что в феврале 2004 года и марте 2005 года не явился в установленный срок в военный комиссариат и не сообщил об изменении места работы, в то время как принят на воинский учет Боровичским объединенным горвоенкоматом Новгородской области 23 января 1996 года, а в феврале 2004 года и марте 2005 года изменил место работы, о чем не сообщил в установленный законом срок в военный комиссариат.

Из обжалуемого постановления от 20 декабря 2011г. не следует, в какие конкретно сроки Соболев Д.К. не явился в военный комиссариат, когда именно он изменил место работы и должность.

Поскольку ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлен двухнедельный срок для сообщения гражданином в военный комиссариат об изменении места работы, а как следует из трудовой книжки Соболева Д.К., 02 февраля 2004 года он принят на должность <данные изъяты>, откуда уволен 04 февраля 2005 года, и с 31 марта 2005 года принят в <данные изъяты>, где и работает по настоящее время, срок давности привлечения Соболева Д.К. к административной ответственности истек в июне 2005 года.

Таким образом, жалоба Соболева Д.К. подлежит удовлетворению, а постановление начальника отдела военного комиссариата Новгородской области по городу Боровичи, Боровичскому, Мошенскому и Хвойнинскому районам от 20 декабря 2011 года о привлечении Соболева Д.К. к административной ответственности подлежит отмене и производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Доводы представителя отдела ВКНО по г.Боровичи, Боровичскому, Мошенскому и Хвойнинскому районам о том, что Соболевым Д.К. совершено длящееся правонарушение и срок его привлечения к административной ответственности не нарушен, подлежат отклонению, поскольку срок исполнения возложенной на гражданина обязанности установлен ст.10 указанного закона, в связи с чем правонарушение не может быть признано длящимся.

Доводы о том, что до обращения Соболева Д.К. в военный комиссариат и предоставления им сведений об его трудовой деятельности государственный орган, контролирующий исполнение данных обязанностей, не имел сведений о совершенном правонарушении, также не могут быть приняты во внимание, поскольку установленные ст.4.5 КоАП РФ сроки являются пресекательными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Соболева <данные изъяты> удовлетворить.

Постановление начальника отдела военного комиссариата Новгородской области по городу Боровичи, Боровичскому, Мошенскому и Хвойнинскому районам от 20 декабря 2011 года о привлечении к административной ответственности Соболева <данные изъяты> по ст.21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья       И.А.Киселёв