РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Бородинский городской суд <адрес> в составе
председательствующего Акаченок И.Е.,
с участием прокурора <адрес> ФИО5,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ в <адрес> края о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах ФИО1 по тем основаниям, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в страховой стаж периода работы в должности пекаря у частного предпринимателя ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине неправомерного внесения записи о стаже в трудовую книжку о периоде работы. А именно, данная запись о периоде работы ФИО1 в трудовой книжке не соответствует инструкции «О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях» (утв. Постановлением Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГ №), Письму Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и сведениям Пенсионного фонда РФ о регистрации частного предпринимателя ФИО3
ФИО1 представила в УПФ РФ в <адрес> трудовую книжку, выданную ей ДД.ММ.ГГГГ, в которой отражен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пекарем у индивидуального предпринимателя ФИО3, который был зарегистрирован в качестве предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ.
Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> отказывая ФИО1 о включении в страховой стаж периода работы, указало, что ИП ФИО4 не имел права на содержание наемных работников до ДД.ММ.ГГГГ, так как зарегистрирован как работодатель лишь ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, право вести трудовые книжки предоставлено индивидуальным предпринимателям Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 90-ФЗ лишь с ДД.ММ.ГГГГ
Истец считает, что к зачету в период страхового стажа УПФ РФ в <адрес> неправомерно не был принят период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у частного предпринимателя ФИО3 в должности пекаря, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка и согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Просит суд признать решение Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей включения в страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пекаря у частного предпринимателя ФИО3 незаконным и обязать ответчика включить период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж.
В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО5 исковые требования, заявленные в интересах ФИО1, поддержал в полном объеме, суду пояснил, что Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> в своем решении об отказе во включении в страховой стаж истицы периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неправомерно ссылается на Письмо Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, так как оно утратило законную силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 555, которым утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий. Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П указанные положения, согласно которым в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, признаны противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части. Что касается инструкции «О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», то в данном случае, данный нормативный акт является второстепенным и руководствоваться необходимо Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий». Просит исковые требования о признании решения Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 во включении в страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пекаря у частного предпринимателя ФИО3 незаконным удовлетворить и включить период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж.
Истица ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> в связи с достижением возраста 55 лет, предоставив все необходимые документы для начисления пенсии. В трудовой книжке имеется запись о периоде ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пекарем у индивидуального предпринимателя ФИО3, который УПФ РФ в <адрес> не засчитан в страховой стаж, так как работодатель не платил налоги. Считает данный отказ незаконным, просит включить период работы в должности пекаря с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж.
Представитель ответчика Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> края ФИО6 исковые требования не признал, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФ РФ в <адрес> за назначением трудовой пенсии в соответствии со ст. 7 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Ей была назначена трудовая пенсия с ДД.ММ.ГГГГ, с даты права на трудовую пенсию.
Для исчисления размера трудовой пенсии страховой стаж учитывался в соответствии со ст. 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ, «Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и «Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РФ», утвержденных приказом Министерства социального обеспечения в РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ««Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», согласно которым основным документом для подтверждения страхового стажа до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица является трудовая книжка. Однако, в этих же документах говорится, что время работы отдельных граждан подтверждается договором между нанимателем и работником и справками об уплате налогов либо страховых взносов в Пенсионный фонд.
Инструкция « О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшая с 1974 г. по 2003г., так же как и статья 39 Кодекса законов о труде в РФ от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривают ведение трудовых книжек индивидуальными предпринимателями.
Отсутствие права на ведение трудовых книжек предпринимателями закреплено письмом Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого индивидуальные предприниматели без образования юридического лица не могут вести трудовые книжки лиц, работающих у них по трудовому договору. Письмо Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ЕВ-16-28/2355 «О праве индивидуальных предпринимателей на ведение трудовых книжек лиц, работающих у них по трудовому договору» также подтверждает отсутствие права ведения трудовых книжек индивидуальными предпринимателями. И только со вступлением в силу ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" предпринимателям дано право на ведение трудовых книжек.
Главным нарушением является факт отсутствия права заполнения трудовых книжек ФИО3, потому что он не имел права содержать наемных работников до ДД.ММ.ГГГГ, так как зарегистрирован как работодатель лишь ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был зарегистрирован как индивидуальный предприниматель без образования юридического лица.
Таким образом, запись в трудовой книжке ФИО1 о работе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произвел предприниматель ФИО3 (свидетельство №), не имеющий права на содержание наемных работников, о чем указано в печати, которой была заверена запись в трудовой книжке ФИО1, то есть при отсутствии работодателя как такового. В связи с чем, на данные правоотношения не может распространяться действие Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П.
Свидетели ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании показали, что действительно ФИО1 одновременно с ними работала в должности пекаря у частного предпринимателя ФИО3, трудовых договоров с ними не заключалось, имеются только записи в трудовых книжках. Производились ли отчисления в Пенсионный фонд они не знают.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, свидетелей суд считает, что требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ «Право на трудовую пенсию по старости имеют … женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» основным документом, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж является трудовая книжка установленного образца».
В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. Для исчисления трудового стажа истицей в УПФ РФ в <адрес> была предоставлена трудовая книжка, выданная ДД.ММ.ГГГГ
С ДД.ММ.ГГГГ трудовая пенсия ФИО1 назначена, однако, решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пекаря у частного предпринимателя ФИО3, так как в соответствии с инструкцией «О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях» (утв. Постановлением Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГ №), Письмом Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и сведениям Пенсионного фонда РФ о регистрации частного предпринимателя ФИО3 запись в трудовой книжке истицы о стаже за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внесена работодателем неправомерно.
В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала пекарем у частного предпринимателя ФИО3, что подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке истицы, выданной ДД.ММ.ГГГГ. Трудовые договоры между работодателем ФИО3 и работниками, в том числе с ФИО1, в спорный период не заключались, что подтверждается отсутствием трудового договора, а также показаниями свидетелей и самой истицы. Выплата взносов на государственное социальное страхование в территориальный отдел Пенсионного фонда РФ, согласно показаниям представителя ответчика, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, зарегистрированным в данный период в качестве индивидуального предпринимателя, не производилась. Однако, и принудительного взыскания взносов на государственное социальное страхование Пенсионный фонд РФ в <адрес> по отношению к индивидуальному предпринимателю ФИО3 не применял.
В соответствии с данными, предоставленными Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> края, ФИО3 состоял на учете как индивидуальный предприниматель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в качестве предпринимателя, использующего труд наемных работников, ФИО3 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Однако, факт того, что ФИО3 зарегистрирован в качестве предпринимателя, использующего труд наемных работников, только с ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что запись в трудовой книжке ФИО1 о начале трудовой деятельности у данного индивидуального предпринимателя датирована ДД.ММ.ГГГГ, не опровергает фактическое нахождение данного работника и работодателя в трудовых отношениях, а говорит лишь о том, что работодатель недобросовестно, а именно, не своевременно отразил перед государственным учреждением - Пенсионным фондом РФ приобретенный статус индивидуального предпринимателя, который влечет возникновение определенных прав и обязанностей по отношению как к работнику, так и государственному органу.
Доводы представителя ответчика, о том, что спорный период не подлежит включению в страховой стаж в связи с тем, что работодателем не производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд считает необоснованными, так как такое положение фактически ставит реализацию работающими гражданами права на трудовую пенсию в зависимость не от соблюдения ими условий, установленных законом, и выполнения обязанностей, возложенных лично на них, а от того, исполняет ли работодатель свою обязанность своевременно и в полном объеме по уплате страховых взносов надлежащим образом, что непосредственно нарушает конституционное право граждан на пенсионное обеспечение и не соответствует статьям 2, 7 (часть 1), 19 (часть 1), 39 (части 1 и 2), 46 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации. Соответственно неуплата работодателем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.
Ссылку Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в своем решении об отказе во включении в страховой стаж истицы периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Письмо Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает неправомерной и не может принять данный нормативный акт в качестве доказательства, в силу утраты данного документа законной силы в виду издания Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», согласно которого основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица является трудовая книжка установленного образца.
Таким образом, для подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий УПФ РФ в <адрес> обязан руководствоваться Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 555«Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», а нормативные акты, а именно инструкция «О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», на которых обосновывает свой отказ включения спорного периода работы истицы в страховой стаж, регламентируют процесс оформления, ведения и хранения трудовых книжек и не являются основополагающими для подсчета и подтверждения страхового стажа.
Не заключение трудового договора между работодателем ФИО3 и работником ФИО1, который является подтверждением времени работы истицы у предпринимателя, влечет по отношению к работодателю ответственность в соответствии с действующим трудовым законодательством РФ, но не может являться основанием для признания записи о периоде работы в трудовой книжке недействительной.
А отсутствие иных документов, кроме наличия записи в трудовой книжке, подтверждающей страховой стаж, как-то трудовой договор, архивная справка, справка об уплате работодателем страховых взносов либо налогов, не может ограничивать работника в правах, либо лишать его права на пенсионное обеспечение.
Оценивая изложенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истица в спорный период, как достоверно установлено в судебном заседании, фактически состояла в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем ФИО3, в связи с чем, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в страховой стаж необоснованно.
Руководствуясь ст.ст. 191-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО10 удовлетворить
Признать решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включения в страховой стаж ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у частного предпринимателя ФИО3 в должности пекаря незаконным.
Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> края включить период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пекаря у частного предпринимателя ФИО3 в страховой стаж.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Бородинский городской суд в течении 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Акаченок И.Е.