РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Борисовка ДД.ММ.ГГГГ

Борисовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Ладыженского А.Н.

при секретаре Бондаренко А.М.

с участием помощника прокурора района Юрош А.В.,

представителя администрации городского поселения «Поселок Борисовка» Беляйкиной Н.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Борисовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Борисовка» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Борисовского района провела проверку соблюдения законодательства в сфере профилактики и противодействия терроризму, ксенофобии, национальному, расовому и религиозному экстремизму, осуществляемой администрацией городского поселения «Поселок Борисовка» на подведомственной ей территории. Проверкой выявлены следующие нарушения федерального и регионального законодательства.

Статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35 -ФЗ « О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. З указанного Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Статьей 5 названного выше Закона предусмотрено, что в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе, воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории поселения.

В настоящее время на территории Белгородской области действует постановление правительства Белгородской области №289-пп от 24.12.2007 «Об утверждении областной межведомственной целевой программы «<данные изъяты>

На территории Борисовского района действует постановление главы администрации Борисовского района №22 от 08.02.2008 "Об утверждении районной межведомственной целевой программы <данные изъяты>», а также Распоряжение главы Борисовского района №545-р от 19.04.2010 «О создании экспертного совета по выработке информационной политики в сфере профилактики террористических и экстремистских проявлений на территории Борисовского района».

Аналогичная программа утверждена и действует на территории, подведомственной администрации городского поселения «Поселок Борисовка».

Программой предусмотрен ряд мероприятий, направленных на профилактику проявлений терроризма и экстремизма. Указанные мероприятия являются последовательными, не носят разового характера. Однако финансирование профилактических мер не предусмотрено.

Дело инициировано иском прокурора Борисовского района, сославшегося на нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц отсутствием финансирования мер профилактики терроризма и экстремизма.

В судебном заседании помощник прокурора района Юрош А.В. поддержала заявленные требования. Просила признать бездействие администрации городского поселения «Поселок Борисовка» незаконным и возложить на администрацию городского поселения «Поселок Борисовка» установить финансирование указанных мероприятий за счет средств местного бюджета.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Поселок Борисовка» Беляйкина И.А. с исковыми требованиями прокурора района не согласилась. В качестве доводов сослалась на то, что определенная работа администрацией поселка Борисовка по профилактике терроризма и экстремизма в поселке проводилась и проводится. В доказательство сослалась, что администрацией поселка заключены договора с ОВО при ОВД по Борисовскому району на оказание услуг по централизованной охране и техническому обслуживанию технических средств охраны, установлены кнопки тревожной сигнализации в школах и детских садах, предусмотрено круглосуточное дежурство в общеобразовательных учреждениях, охрана здания администрации поселка, изготовлены паспорта безопасности, планы эвакуации в образовательных учреждениях, в них установлен пропускной режим. Все эти мероприятия требуют финансовых затрат и своевременно оплачивались администрацией городского поселения из средств местного бюджета.

Прямого указания, что оплата этих мероприятий не может проводиться из средств резервного фонда, от вышестоящих контролирующих и финансовых органов не поступала.

Суд, выслушав доводы истца, мнение представителя ответчика, ознакомившись с материалами гражданского дела, полагает, что исковое заявление прокурора района подлежит удовлетворению частично.

Суд полагает, что не признание иска прокурора района ответчиком является его правом. Вместе с тем, согласно статье 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается. как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если сторона на какие-либо из них не ссылается.

Ответчик, ссылаясь на финансирование мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, не представил ни одного платежного документа, подтверждающего финансирование (расходование средств) мероприятий целевой программы <данные изъяты>», как из средств местного бюджета, так и из средств резервного фонда.

Ссылка на оборудование тревожными кнопками образовательных учреждений, планы эвакуаций из школ, детских садов и т.д. и т.п. не может быть принята судом во внимание, так как эти мероприятия финансируются за счет средств управления образования.

Вместе с тем, суд считает, что определенная работа в этом направлении администрацией поселка Борисовка за период 2008-2011 г.г. проводилась и признать незаконным бездействие администрации поселка нельзя. В этой части в иске прокурора района следует отказать.

Однако финансирование целевой Программы по профилактике терроризма за счет средств резервного фонда противоречит Положению, утвержденному постановлением главы администрации поселка Борисовка от 29.12.2007. №52

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Борисовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Борисовка» о признании бездействия незаконным, удовлетворить частично

Возложить на администрацию городского поселения «Поселок Борисовка» обязанность установить финансирование указанных в Программе <данные изъяты> мероприятий за счет средств местного бюджета.

В иске прокурора района в части признания бездействия администрации городского поселения «Поселок Борисовка» незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Белгородский областной суд через Борисовский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А. Н. Ладыженский