Р Е Ш Е Н И Е

п. Борисовка 10 августа 2011 г.

Борисовский районный суд Белгородской области составе:

председательствующего судьи Ладыженского А.Н.,

при секретаре Несвитайло ОА.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кабалиной Л.В., ее представителя по доверенности Кабалина Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кабалиной Л.В. на постановление консультанта - государственного инспектора по охране природы Зозули В.И. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ консультанта - государственного инспектора по охране природы Зозули В.И. индивидуальный предприниматель Кабалина Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с вынесенным в отношении ее постановлением по делу об административном правонарушении, Кабалина Л.В. обратился с жалобой в Борисовский районный суд Белгородской области. В обоснование доводов своей жалобы Кабалина Л.В. указала на то, что административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования не совершала, о возбуждении административного дела, времени и месте рассмотрения протокола ей не сообщалось, права не разъяснялись, с протоколом и постановлением о привлечении к административной ответственности не знакомилась.

Суд, выслушав представителя лица и лица, в отношении которого ведется производство по административному правонарушению, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, показания свидетелей, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, считает, что жалоба Кабалиной Л.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность по указанной статье предусмотрена за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятия, сооружения или иных объектов.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области издал приказ №-пр. «О проведении плановой выездной проверки», которым в п.1 и 2 Приказа обязал консультанта – государственного инспектора Белгородской области по охране природы Зозуля В.И. провести проверку в отношении ИП Кабалиной Л.В.

Во исполнение данного приказа, государственный инспектор Зозуля В.И. ДД.ММ.ГГГГ составил протокол об административном правонарушении № на ИП Кабалину Л.В., в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ в № часов № мин. при проведении плановой проверки деятельности ИП Кабалиной Л.В. на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, на основании приказа №-пр. от ДД.ММ.ГГГГ департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, установлен факт несоблюдения экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов индивидуальным предпринимателем Кабалиной Л.В.

На основании данного протокола в тот же день государственным инспектором Зозулей В.И. было вынесено постановление №, которым ИП Кабалина Л.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и на нее наложен штраф в размере № рублей.

В дальнейшем постановление о наложении на Кабалину Л.В. штрафа поступило на принудительное исполнение в Борисовский РО УФССП РФ по Белгородской области, о чем стало известно ИП Кабалиной Л.В., и она обратилась в суд за защитой своих интересов.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа за административное правонарушение, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Зозуля В.И. по результатам проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства и другими материалами дела.

В судебном заседании установлено, что индивидуальный предприниматель Кабалина Л.В. осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине <данные изъяты>», расположенном на первом этаже жилого дома на площади <адрес> и, согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, осуществляет розничную торговлю бытовыми электротоварами, радио- и телеаппаратурой, и как дополнительные виды деятельности - розничную торговлю техническими носителями информации (с записями и без записей) и предоставление прочих услуг.

Магазин переоборудован из жилого помещения в нежилое помещение по соглашению с отделом архитектуры администрации Борисовского района и осуществляет розничную торговлю товарами, согласно утвержденных видов деятельности.

Судом проверена законность привлечения ИП Кабалиной Л.В. по статье 8.1 КоАП РФ.

Согласно 23.39 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ составляется государственным инспектором по охране природы и рассматривается им же или вышестоящими должностными лицами.

Государственным инспектором по охране природы Зозулей В.И. в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о наложении штрафа за административное правонарушение от ДД.ММ.ГГГГ указано, что им установлен факт несоблюдения ИП Кабалиной Л.В. экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Целью ст.8.1 КоАП РФ в данном случае для Росприроднадзора является обеспечение соблюдения технологического порядка производства работ при эксплуатации предприятий, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды. Указанные действия по своему характеру всегда связаны с возможностью потенциального причинения неконтролируемого вреда окружающей среде. В связи с этим, статья подкрепляет требование обязательного соблюдения заранее разработанных и принятых в соответствующем порядке правил, направленных на минимизацию рисков, уменьшение потенциальной угрозы и ограничение вынужденных отрицательных экологических последствий. Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при планировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Субъекты правонарушения указаны в санкции и являются специальными, т.е. это лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований.

ИП Кабалина Л.В. не осуществляет планирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию предприятий, сооружений или иных объектов. Следовательно, она не уполномочена на ведение работ с соблюдением экологических требований и не может быть субъектом правонарушений, предусмотренных ст.8.1 КоАП РФ.

Ссылка на нарушение ИП Кабалиной статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7 –ФЗ № «Об охране окружающей среды», некорректна, поскольку предполагает общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, и к ИП Кабалиной Л.В. отношения не имеет, поскольку она указанные виды деятельности не осуществляет.

Следовательно, ИП Кабалина административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, не совершала, поскольку не является субъектом правоотношений, установленных этой статьей.

Данное обстоятельство, в соответствии с п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд считает, что допущенное нарушение административного законодательства является приоритетным по отношению к остальным нарушениям КоАП РФ процессуального характера, допущенными при вынесении постановления государственным инспектором по охране природы, которые, по мнению суда, являются существенными, однако в силу указанного выше обстоятельства, второстепенными и на окончательное решение суда не влияют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.5 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя Кабалиной Людмилы Владимировны на постановление консультанта – государственного инспектора по охране природы Зозули В.И. признать обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ консультанта - государственного инспектора Белгородской области по охране природы Зозуля В.И. о привлечении Кабалиной Людмилы Владимировны к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса об административных правонарушениях в виде штрафа в размере № рублей, на основании п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Борисовский районный суд в течение 10 дней со дня оглашения.

Судья А.Н. Ладыженский