Дело № 2- 1731/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Борисоглебск 03 ноября 2010 года
Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи СТРОКОВОЙ О.А.
при секретаре РОДИОНОВОЙ Т.Ф.,
с участием прокурора МИХЕЛКИНА К.В.,
представителей ответчиков:
МУК ДДК «Радуга» СУРОВЦЕВОЙ В.Н.,
администрации Борисоглебского городского округа ЕФИМОВОЙ Л.В.,
представителя третьего лица отдела Госпожнадзора по Борисоглебскому району Воронежской области ГУ МЧС России по Воронежской области ЧАПЧУРОВА М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайпрокурора к Муниципальному учреждению культуры «Детский Дом культуры «радуга» и администрации Борисоглебского городского округа о принуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,
у с т а н о в и л:
Борисоглебский межрайпокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, пояснив следующее.
Межрайпрокуратурой совместно с отделом Государственного пожарного надзора <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном учреждении культуры «Детский Дом культуры «Радуга» расположенном по адресу: <адрес>, 5.
При проведении проверки выявлены нарушения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) и норм пожарной безопасности:
- в учреждении не организовано обучение мерам пожарной безопасности работников МУК ДДК «Радуга» (ст. 151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п. 3.15);
- допускается размещение помещений учреждения в подвальном помещении (ст. 151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01097 раздел 6, п. 6.6);
- высота и ширина эвакуационных путей выходов в подвальном этаже МУК ДДК «Радуга» не соответствует нормативным документам в области пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 раздел 6, п. 6.16);
- двери из подвального помещения МУК ДДК «Радуга» в лестничную клетку не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 раздел 6, п. 6.18);
- ширина марша лестницы из подвального помещения МУК ДДК «Радуга» не соответствует нормативным документам в области пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01097 раздел 6, п. 6.3);
- ширина проступи и высота ступени на лестничном марше из подвального помещения МУК ДДК «Радуга» не соответствует нормативным документам в области пожарной безопасности (ППБ 01-03, п. 3, СНиП 21-01-97 раздел 6, п. 6.29);
- в подвальном помещении МУК ДДК «Радуга» отсутствуют окна шириной 0,9 м и высотой 1,2 м (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 раздел 1, п. 1.12);
- не обеспечена передача сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи подразделения, ответственного за противопожарную защиту объекта (СП 5.13130.2009, п. А.9, ППБ 01-03 п.3);
- не выполнена прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны Борисоглебского городского округа (ППБ 01-03 п.п. 3, 39).
Нарушения требований ФЗ «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности Российской Федерации выявлялись и ранее при проведении плановых проверок ОГПН по <адрес>. Руководителю учреждения вручались предписания об устранении нарушений, однако ко времени проведения внеплановых проверок большинство нарушений устранены не были. Меры административного воздействия также не способствовали устранению всех нарушений ППБ.
В МУК ДДК «Радуга» в дневное время находятся до 300 учащихся, большинство из которых несовершеннолетние, а также 24 сотрудника учреждения.
Соблюдение правил пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей направлено на минимизацию и ликвидацию последствий возможных проявлений терроризма и реализацию одного из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации – приоритетности защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, установленному ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму».
Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Согласно Уставу МУК ДДК «Радуга» создано на основании постановления главы администрации <адрес>-района от ДД.ММ.ГГГГ № (п.1.2), учредителем учреждения выступает муниципальное образование Борисоглебский городской округ в лице администрации Борисоглебского городского округа (п. 1.6), учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель. В п. 4.1 устава предусмотрено, что имущество учреждения является муниципальной собственностью Борисоглебского городского округа. Источниками финансовых ресурсов учреждения в соответствии с п. 4.2 устава являются собственные средства, бюджетные и внебюджетные средства и т.д.
Несмотря на неоднократные обращения руководства МУК «ДДК»Радуга» в администрацию Борисоглебского городского округа необходимые денежные средства для проведения всех противопожарных мероприятий до настоящего времени не выделены. Учитывая отсутствие у МК ДДК «Радуга» необходимых денежных средств, наличие субсидиарной ответственности учредителя, расходы по устранению всех нарушений законодательства о пожарной безопасности в помещениях МУК ДДК «Радуга» следует возложить также на администрацию Борисоглебского городского округа <адрес>.
Межрайпрокурор в своем иске просил обязать в принудительном порядке муниципальное учреждение культуры «Детский Дом культуры «Радуга» и администрацию Борисоглебского городского округа <адрес> устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в МУК ДДК «Радуга», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: в учреждении организовать обучение мерам пожарной безопасности работников МУК ДДК «Радуга»; не допускать размещение помещений учреждения в подвальном помещении; эвакуационные пути выходов в подвальном этаже привести по высоте и ширине в соответствии с нормативными документами в области пожарной безопасности (СНиП 21-01-97 раздел 6, п. 6.16); двери из подвального помещения МУК ДДК «Радуга» в лестничную клетку оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнений в притворах; лестницы из подвального помещения по ширине марша, ширине проступи и высоте ступени привести в соответствие с нормативными документами в области пожарной безопасности (СНиП 21-01-97 раздел 6, п. 6.3, 6.29); в подвальном помещении оборудовать окна шириной 0,9м и высотой 1,2, либо не использовать его; обеспечить техническую возможность передачи МУК «ДДК «Радуга» сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи подразделения, ответственного за противопожарную защиту объекта; выполнить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны Борисоглебского городского округа.
В ходе судебного разбирательства и выхода на место прокурор уточнил свои исковые требования, отказавшись от части иска – от приведения лестницы из подвального помещения по ширине марша, ширине проступи и высоте ступени в соответствие с нормативными документами в области пожарной безопасности (СНиП 21-01-97 раздел 6, п. 6.3, 6.29).
В судебном заседании прокурор ФИО5 заявленные требования поддержал.
Представители ответчиков иск признали частично.
Представитель третьего лица полагался на усмотрение суда.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
МУК «Детский Дом культуры «Радуга» расположен в пятиэтажном многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, и занимает часть помещений первого этажа и часть подвального этажа. Другую часть первого этажа арендует у администрации Борисоглебского городского округа индивидуальный предприниматель, где размещен продовольственный магазин. Часть подвального этажа используется жильцами многоквартирного жилого дома в качестве подсобных помещений. Собственником помещений первого этажа (встроенные нежилые помещения) и помещений в подвальном этаже, которые занимает МУК ДДК «Радуга», является Муниципальное образование Борисоглебский городской округ.
Представители ответчиков не отрицают факт нарушения ППБ, однако ссылаются на то, что исполнение всех предписаний, предъявляемых инспектором отдела Государственного пожарного надзора по <адрес>, сложно выполнить из-за того, что помещения МУК ДДК «Радуга» расположены в жилом многоэтажном доме и на некоторые работы необходимо получить согласие собственников квартир, кроме того, отсутствие денежных средств так же препятствует проведению некоторых мероприятий.
Согласно Уставу МУК ДДК «Радуга» оно является учреждением культуры клубного типа. Основными целями деятельности учреждения являются создание условий для формирования и удовлетворения культурных запросов и духовных потребностей детей и подростков, развитие инициативы и реализация творческого потенциала молодежи в сфере досуга.
В соответствии со Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» помещения МУК ДДК «Радуга» по функциональной пожарной опасности относятся к классу Ф2.1.
В иске неточно было указано общее количество детей, находящихся в учреждении одновременно. Общее количество детей, посещающих МУК ДДК «Радуга», составляет около 300 человек, однако одновременно в здании бывает значительно меньше детей, так как согласно графику работы кружков их работа спланирована таким образом, что в одно время работают только 2-3 кружка. Причем в подвальном этаже занимаются в настоящее время только танцевальные коллективы среднего и старшего школьного возраста. Для детей дошкольного и младшего школьного возраста оборудованы танцевальные помещения на первом этаже.
Поскольку в настоящее время допускаются занятия детей в подвальных помещениях, что противоречит п. 4.11 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», то суд считает возможным согласиться с мнением истца и обязать МУК ДДК «Радуга» не допускать размещение помещений для занятий детей в подвальном помещении.
Вместе с тем, одним из основных целей деятельности МУК ДДК «Радуга» является совершенствование форм и методов воспитательной и культурно-массовой работы, традиционных видов досуговой деятельности, создание общедоступного центра общения для максимально возможного числа жителей, входящих в сферу влияния Учреждения, как на бесплатно, так и на платной основе. Учреждение привлекает в кружки по интересам и клубные формирования детей дошкольного возраста, учащихся школ, техникумов, рабочую молодежь; а также обслуживает различные возрастные о социальные категории населения, представляя при этом комплекс услуг в соответствии с запросами и интересами потребителя.
Таким образом, поскольку в МУК ДДК «Радуга» занимаются не только дети дошкольного и школьного возраста, но и другие возрастные группы, то подвальные помещения могут быть использованы для занятий этой категории граждан, например, использовать готовые танцевальные залы. Для использования помещений в подвальном этаже следует обязать МУК ДДК «Радуга» эвакуационные пути выходов в подвальном этаже привести по высоте и ширине в соответствии с нормативными документами в области пожарной безопасности (СНиП 21-01-97 раздел 6, п. 6.16); двери из подвального помещения МУК ДДК «Радуга» в лестничную клетку оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнений в притворах; в подвальном помещении оборудовать окна шириной 0,9м и высотой 1,2.
Кроме того, того следует обязать того же ответчика в учреждении организовать обучение мерам пожарной безопасности работников МУК ДДК «Радуга»; обеспечить техническую возможность передачи МУК «ДДК «Радуга» сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи подразделения, ответственного за противопожарную защиту объекта; выполнить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны Борисоглебского городского округа.
Согласно Уставу учредителем МУК ДДК «Радуга» выступает муниципальное образование Борисоглебского городского округа <адрес> в лице администрации Борисоглебского городского округа. Как учреждение МУК ДДК «Радуга» отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Учредитель.
В настоящем споре с МУК ДДК «Радуга» не взыскиваются какие-либо денежные средства, на него возлагаются обязательства выполнить определенные действия, на которые требуются финансовые затраты. При таких обстоятельствах суд не может возложит субсидиарную ответственность на администрацию Борисоглебского городского округа. Вместе с тем, следует в случае недостаточности средств в МУК «ДДК «Радуга» на проведение указанных работ, расходы на производство указанных работ следует возложить на средства бюджета муниципального образования Борисоглебский городской округ <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Обязать Муниципальное учреждение культуры «Детский дом культуры «Радуга» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в МУК «ДДК «Радуга», расположенном по адресу: <адрес>:
- в учреждении организовать обучение мерам пожарной безопасности работников МУК «ДДК «Радуга»;
- обеспечить техническую возможность передачи МУК «ДДК «Радуга» сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи подразделения, ответственного за противопожарную защиту объекта;
- выполнить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны Борисоглебского городского округа;
- не допускать размещение помещений для занятия детей в подвальном помещении;
- при использовании подвального этажа в качестве танцевальных залов и для пребывания людей до 50 человек эвакуационные пути выходов в подвальном этаже привести по высоте в соответствие с нормативными документами в области пожарной безопасности (высота не менее 1,9м); двери из подвального помещения в лестничную клетку оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнений в притворах; в подвальном помещении оборудовать окна шириной 0,9 м и высотой 1,2.
В случае недостаточности средств в МУК «ДДК «Радуга» на проведение указанных работ, расходы на производство указанных работ возложить на средства бюджета муниципального образования Борисоглебский городской округ <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий -