Дело № 2-610/12 Решение Именем Российской Федерации г. Борисоглебск 24 апреля 2012 г Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Максимовой В.В. при секретаре - Гринцевич Е.Г. с участием прокурора - Черных С.А. с участием адвоката - Колбасиной В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Центральный рынок ПЛЮС» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей, у с т а н о в и л: Борисоглебский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой совместно с отделом государственного пожарного надзора (ОГПН) по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> в феврале 2011 года проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности ОАО «Центральный рынок ПЛЮС», в ходе которой, обнаружились нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральными законами «О пожарной безопасности», «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, нормами пожарной безопасности (НПБ 103-95), утвержденными ГУГПС МВД РФ, введенными Приказом ГУГПС МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При проведении повторной проверки ОГПН по <адрес> указанного общества в августе 2011 года вновь были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Несоблюдение ответчиком требований, указывает истец, создает угрозу жизни и здоровью посетителей рынка и его работников. С учетом исковых уточнений, прокурор просил суд возложить на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности (л.д. 4-6,,78-81, 162-164). Решением Борисоглебского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ иск Борисоглебского межрайонного прокурора был удовлетворен в полном объеме. Суд обязал в принудительном порядке Открытое акционерное общество «Центральный рынок ПЛЮС», расположенное по адресу: <адрес>, устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: 1. оборудовать подвальное помещение в магазине (торговом павильоне Восход) противодымной вентиляцией; 2. обеспечить нормативные противопожарные расстояния не менее 10 м между торговыми павильонами ОАО «Центральный рынок ПЛЮС» и зданием крытого рынка ОАО «Лидер», зданием магазина Восход», зданием магазина «Семена», зданием магазина «Лавка жизни», зданием магазина «Люкс», (см. план л.д.168, 170) т.е.: - обеспечить расстояние не менее 10 м от административного здания ОАО «Центральный рынок ПЛЮС» и торговыми павильонами № литер «Т», - от здания крытого рынка ОАО «Лидер» и торговыми павильонами № литер «Р», № литер «С», № литер «П», № литер «В», - обеспечить нормативное противопожарное расстояние от торгового магазина «Ткани» до торговых павильонов № литер «У», № литер «Ч», № литер «О», № литер « Щ», - обеспечить нормативные противопожарные разрывы не менее 10 м от торгового магазина «Люкс» до торговых павильонов № литер «Ч», № литер «Щ», № литер «О», - обеспечить нормативные противопожарные разрывы не менее 10 м от торгового магазина «Восход» до торговых павильонов № литер « Ц», № литер «Ш», - обеспечить нормативные противопожарные разрывы (расстояния) не менее 10 м от торгового магазина «Семена» до торговых павильонов № литер «Ч» и № литер «Ц», - обеспечить нормативные противопожарные разрывы (расстояния) не менее 10 м от здания «Лавка жизни» и «Ремонт обуви» до торговых павильонов № литер «Ч» и № литер «Ц», 3. установить противопожарные двери 2-го типа в проемах зданий, ведущих в переход между административным зданием ОАО «Центральный рынок ПЛЮС» и зданием крытого рынка ОАО «Лидер»; 4. установить дверь электрощитовой в магазине «Восход» ОАО «Центральный рынок ПЛЮС» с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч.; 5. обеспечить открывание дверей по направлению выхода второго эвакуационного выхода со второго этажа административного здания ОАО «Центральный рынок ПЛЮС». Дверь второго эвакуационного выхода из подвального помещения магазина «Восход» ОАО «Центральный рынок ПЛЮС» не закрывать на ключ (л.д. 185-190). Определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Борисоглебского городского суда в части возложения обязанности на ОАО «Центральный рынок ПЛЮС» обеспечить нормативные противопожарные расстояния не менее 10 м между торговыми павильонами ОАО «Центральный рынок ПЛЮС» и зданием крытого рынка ОАО «Лидер», зданием магазина «Восход», зданием магазина «Семена», зданием магазина «Лавка жизни», зданием магазина «Люкс» отменено, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в тот же суд; в остальной части решение суда оставлено без изменения (л.д.218-219). В порядке ст. 39 ГПК РФ Борисоглебский межрайпрокурор уточнил исковые требования и просит суд запретить деятельность Открытого акционерного общества «Центральный рынок ПЛЮС» по эксплуатации торговых павильонов № литер «Ч», № литер «Щ», № литер «О», № литер «Ц», № литер «Ш», расположенных по адресу: <адрес>, до устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: 1. обеспечения нормативных противопожарных разрывов (расстояний) не менее 10 м от торгового магазина «Люкс» (3 степени огнестойкости) до торговых павильонов № литер « Ч» (5 степени огнестойкости, общей площадью 75, 0 кв.м.); № литер «Щ» (5 степени огнестойкости, общей площадью 34,0 кв.м.) и № литер «О» (5 степени огнестойкости, общей площадью 83,75 кв.м.); 2. обеспечения нормативных противопожарных разрывов (расстояний) не менее 10 м от торгового магазина « Восход» (2 степени огнестойкости) до торговых павильонов № литер «Ц» (5 степени огнестойкости, общей площадью 80,0 кв.м.) и № литер «Ш» (5 степени огнестойкости, общей площадью 83,75 кв.м.); 3. обеспечения нормативных противопожарных разрывов (расстояний) не менее 10 м от торгового магазина «Семена» (3 степени огнестойкости, общей площадью 75,0 кв.м.) и № литер «Ц» ( 5 степени огнестойкости, общей площадью 80,0 кв.м); 4. обеспечения нормативных противопожарных разрывов (расстояний) не менее 10 м от здания «Лавка жизни» и «Ремонт обуви» ( 3 степени огнестойкости) до торговых павильонов № литер «Ч» (5 степени огнестойкости, общей площадью 75,0 кв.м.) и № литер «Ц» (5 степени огнестойкости, общей площадью 80,0 кв.м.) (л.д. 226-228). В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, ссылаясь на нарушения требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки в феврале 2011 года и ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Центральный рынок ПЛЮС», т.е. на нарушение нормативных противопожарных расстояний не менее 10 м между торговыми павильонами ОАО «Центральный рынок ПЛЮС» и зданием крытого рынка ОАО «Лидер», зданием магазина «Восход», зданием магазина «Семена», зданием магазина «Лавка жизни», зданием магазина «Люкс», в вязи с чем просит запретить деятельность Открытого акционерного общества «Центральный рынок ПЛЮС» по эксплуатации торговых павильонов № литер «Ч», № литер «Щ», № литер «О», № литер «Ц», № литер «Ш», расположенных по адресу: <адрес> до устранения указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности. Представитель ОАО «Центральный рынок ПЛЮС» ФИО5 – генеральный директор иск не признал, мотивируя тем, что истец не предоставил суду доказательств наличия указанных нарушений о пожарной безопасности по не обеспечению ответчиком нормативных расстояний не менее 10 м между павильонами и зданиями, а потому уточненный иск межрайпрокурора удовлетворению не подлежит. 3-и лица: отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> в <адрес> ФИО6, представители ФИО7 – собственника здания «Семена», ФИО8 и ФИО9 считают, что иск подлежит удовлетворению. Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в процессе, считает, что иск Борисоглебского межрайпрокурора удовлетворению не подлежит, поскольку заявлен необоснованно. В судебном заседании установлено, что Открытое акционерное общество «Центральный рынок ПЛЮС» расположено на земельном участке 13702 кв.м. В 2005 году была составлена схема расположения торговых павильонов на рынке, имелось согласование с соответствующими инстанциями, в том числе и с пожарной частью. Строительство павильонов на рынке согласовано с администрацией Борисоглебского городского округа, с главным архитектором города. Павильоны поставлены на капитальный фундамент, каждый павильон имеет несколько торговых мест. Администрацией Борисоглебского городского округа было дано разрешение на ввод объектов (павильонов) в эксплуатацию. Каждый павильон состоит из нескольких торговых мест. Здания и торговые павильоны принадлежат на праве собственности ОАО «Центральный рынок ПЛЮС». Все торговые павильоны зарегистрированы и имеются на каждый павильон свидетельство о государственной регистрации права. Между ОАО «Центральный рынок ПЛЮС» и индивидуальными предпринимателями заключены договоры аренды на каждое торговое место. Арендаторы платят за использование места арендную плату. Предъявляя настоящий иск, истец не предоставил доказательств, что действительно имеются нарушения законодательства о пожарной безопасности по не обеспечению нормативных противопожарных разрывов ОАО. Доводы истца о возможных негативных последствиях носят предположительный характер и основанием для удовлетворения исковых требований не являются. Решением Борисоглебского суда от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика была возложена обязанность обеспечить нормативные противопожарные расстояния не менее 10 м между торговыми павильонами ОАО «Центральный рынок ПЛЮС» и зданием крытого рынка ОАО «Лидер», зданием магазина «Восход», зданием магазина «Семена», зданием магазина «Лавка жизни», зданием магазина «ЛЮКС». Однако определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда в этой части было отменено и дело направлено на новое рассмотрение. Вновь этот иск рассмотрен не был в связи с уточнением исковых требований. Наличие нарушений по нормативным противопожарным расстояниям 10 м не подтверждено. В силу п. 1 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между жилыми, общественными и административными зданиями, сооружениями и строениями промышленных организаций в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 11 приложения к настоящему Федеральному закону. В соответствии с таблицей 11 противопожарные расстояния 10 м следует принимать при степени огнестойкости зданий I, II, III и класса их конструктивной пожарной опасности С0, при степени огнестойкости зданий II, III, IV и класса их конструктивной пожарной опасности С1, а также при степени огнестойкости зданий 4, 5 и класса их конструктивной пожарной опасности С2, С3. Между тем, в исковом заявлении сведения о степени огнестойкости зданий и класса их конструктивной пожарной опасности, в отношении которых следует обеспечить противопожарные расстояния 10 м, отсутствуют. Истец в уточненном требовании просит запретить деятельность по эксплуатации торговых павильонов. Эксплуатация – использование. ОАО «Центральный рынок ПЛЮС» непосредственно не использует торговые павильоны. Оно заключает договоры аренды с индивидуальными предпринимателями, которые используют торговые павильоны и торговые места в соответствии с целевым назначением для продажи товаров населению. ОАО обладает властными полномочиями в отношении индивидуальных предпринимателей. Таким образом, исковые требования о запрете деятельности могли быть предъявлены к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговую деятельность в павильонах. ОАО по иску о запрете деятельности не является надлежащим ответчиком. Не указал истец в своих требованиях, каким образом должна быть запрещена деятельность открытого акционерного общества «Центральный рынок ПЛЮС» по эксплуатации торговых павильонов, т.е. каким образом исполнить это требование. Не указано количество всего строений на рынке, количество павильонов, расстояний между ними. Необходимо было истцу до обращения в суд истребовать соответствующие документы из регистрирующих органов о расположенных на территории рынка объектах, установить характер объектов, даты их возведения и лицах, виновных в нарушении требований пожарной безопасности. Нарушение противопожарных расстояний между объектами в первую очередь нарушает интересы собственников объектов, которые при оказании гражданам услуг обязаны обеспечить безопасные для их жизни и здоровья условия. Однако собственники объектов в исковом заявлении не указаны и к участию в деле не привлечены. Отказывая в ходатайстве межрайпрокурору об истребовании из БТИ <адрес> сведения о собственниках зданий торговых магазинов «ЛЮКС», «Восход», «Семена», здания «Лавка жизни» и «Ремонт обуви», а также осуществить запрос в Борисоглебский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по вышеуказанным объектам недвижимости, суд исходил из требований ст. 57 ГПК РФ, т.е. суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств в том случае, если представление доказательств для этих лиц затруднительно (л.д. 233). Кроме того, ст. 56 ГПК РФ закрепляет общий принцип распределения обязанности по доказыванию, устанавливая, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В гражданском процессе в силу действия принципа состязательности исключается активная роль суда, когда суд собирает доказательства и расширяет их круг. Первоначально иск Борисоглебского межрайпрокурора поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени пять раз уточнялись исковые требования истцом, дело откладывалось по его ходатайству. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства представителя истца вновь об отложении дела в очередной раз для уточнения требований, в противном случае могло повлечь самое негативное влияние на судопроизводство, поскольку затягивает рассмотрение дела. При этом в Пленуме Верховного суда РФ в Постановлении «О ходе выполнения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности, указано, что в целях защиты конституционных прав и законных интересов граждан гражданские дела должны рассматриваться в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составной частью которых являются установленные законом сроки выполнения отдельных процессуальных действий. Принимая во внимание положения ст. ст. 196 и ст. 39 ГПК РФ, согласно которым суд принимает решение по заявленным требованиям, по предмету и основаниям, указанным истцом, суд считает, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, Р е ш и л: Борисоглебскому межрайонному прокурору отказать в удовлетворении иска о запрещении деятельности Открытого акционерного общества «Центральный рынок ПЛЮС» по эксплуатации торговых павильонов № литер «Ч», № литер «Щ», № литер «О», № литер «Ц», № литер «Ш», расположенных по адресу: <адрес>, до устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: 1. обеспечения нормативных противопожарных разрывов (расстояний) не менее 10 м от торгового магазина «Люкс» (3 степени огнестойкости) до торговых павильонов № литер « Ч» (5 степени огнестойкости, общей площадью 75, 0 кв.м.); № литер «Щ» (5 степени огнестойкости, общей площадью 34,0 кв.м.) и № литер «О» (5 степени огнестойкости, общей площадью 83,75 кв.м.); 2. обеспечения нормативных противопожарных разрывов (расстояний) не менее 10 м от торгового магазина « Восход» (2 степени огнестойкости) до торговых павильонов № литер «Ц» (5 степени огнестойкости, общей площадью 80,0 кв.м.) и № литер «Ш» (5 степени огнестойкости, общей площадью 83,75 кв.м.); 3. обеспечения нормативных противопожарных разрывов (расстояний) не менее 10 м от торгового магазина «Семена» (3 степени огнестойкости, общей площадью 75,0 кв.м.) и № литер «Ц» ( 5 степени огнестойкости, общей площадью 80,0 кв.м); 4. обеспечения нормативных противопожарных разрывов (расстояний) не менее 10 м от здания «Лавка жизни» и «Ремонт обуви» (3 степени огнестойкости) до торговых павильонов № литер «Ч» (5 степени огнестойкости, общей площадью 75,0 кв.м.) и № литер «Ц» (5 степени огнестойкости, общей площадью 80,0 кв.м.). Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Председательствующий: Председательствующий: п/п Копия верна: Судья – Секретарь суда -