о признании решения незаконным, включении в специальный трудовой стаж периодов работы



Дело № 2-782/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Борисоглебск 25 апреля 2012 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Оленина Д.С.,

при секретаре Тиверикиной Н.В.,

с участием

истца Афтаховой Т.С.,

представителя ответчика Извековой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Афтаховой Таисии Сергеевны к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области о признании решения комиссии незаконным, включении в специальный трудовой стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Истица обратилась в суд с иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в ФИО2 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в ФИО2 здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

ФИО5 указывает, что решением ГУ УПФ РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия у неё специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости - 30 лет.

При этом в специальный стаж не включен период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в стационарном ФИО2 в Борисоглебском пансионате ветеранов войны и труда, так как наименование ФИО2 «пансионат ветеранов войны и труда» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено.

Кроме того, ответчик исключил из её стажа период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истица указывает, что с данным решением ответчика она не согласна по следующим основаниям.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает медицинской сестрой в Борисоглебском доме – интернате для престарелых и инвалидов. Это подтверждается записями в трудовой книжке.

Борисоглебский дом – интернат для престарелых и инвалидов на основании решения облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «О ходе реализации в области комплексной программы «Забота» и приказа отдела социального обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД был переименован в Борисоглебский пансионат ветеранов войны и труда.

На основании приказа Главного управления труда и социального развития от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД Борисоглебский пансионат ветеранов войны и труда переименован в Борисоглебский дом - интернат для престарелых и инвалидов. Однако предмет и цели деятельности ФИО2 остались прежними.

ФИО5 указывает, что в спорный период она выполняла работу по должности медицинской сестры процедурного кабинета. В ее функциональные обязанности входило: подготовка кабинета и инструментов к проведению процедур и проведение процедур в соответствии с графиком работы, оказание доврачебной медицинской помощи пациентам, ассистирование врачу при проведении манипуляций пациентам, а также выполнение манипуляций пациентам по назначению врача. Данный род деятельности, по её мнению, дает право на получение досрочной трудовой пенсии по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п.п.20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Также истица указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске по уходу за ребенком. Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации) следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

На основании ст. 3 ГПК РФ истица просит:

- признать решение ГУ УПФ РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью незаконным;

- включить в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Борисоглебском пансионате ветеранов войны и труда и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период отпуска по уходу за ребенком до трех лет;

- обязать ГУ УПФ РФ по <адрес> назначить и выплатить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала.

ФИО2 - Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> ФИО9, действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения истицы и ФИО2 ответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 было отказано в назначении с ДД.ММ.ГГГГ досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из - за отсутствия у неё необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 30 лет (л.д.10).

При этом в специальный стаж работы истицы не были включены периоды её работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период отпуска по уходу за ребенком до трех лет согласно Разъяснению Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, статье 167 КЗоТ РФ, письму Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ЛЧ-25-24/1107;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурной в стационарном ФИО2 в Борисоглебском пансионате ветеранов войны и труда в течение полного рабочего дня на полную ставку по тому основанию, что наименование ФИО2 «пансионат ветеранов войны и труда» Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено.

Согласно записи в трудовой книжке истицы (л.д.8), ДД.ММ.ГГГГ приказом № (л.д.15) она была принята на должность медицинской сестры в Борисоглебский пансионат ветеранов войны и труда. В соответствии с содержанием трудовой книжки, истица до настоящего времени работает в том же ФИО2, в которое была принята на работу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

В соответствии с решением облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «О ходе реализации в области комплексной программы «Забота» и выполнении постановления ФИО3 и ВЦСПС № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по улучшению условий жизни ветеранов войны и труда» все дома – интернаты для инвалидов и престарелых в области переименованы в пансионаты для ветеранов войны и труда, а психоневрологические – пансионаты «Милосердия» с сохранением существующего статуса. Согласно представленной справке № от ДД.ММ.ГГГГ Борисоглебский дом-интернат для престарелых и инвалидов переименован с ДД.ММ.ГГГГ в Борисоглебский пансионат ветеранов войны и труда на основании приказа отдела социального обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД. На основании приказа Главного управления труда и социального развития <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ Борисоглебский пансионат ветеранов войны и труда переименован с ДД.ММ.ГГГГ в ГСУСОССЗН Борисоглебский дом-интернат для престарелых и инвалидов. В указанной справке также отмечено, что предмет и цели деятельности ФИО2 не менялись.

В п.2.3 Устава Борисоглебского дома-интерната для престарелых и инвалидов указано, что одной из целей его деятельности является также осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно-трудового характера. В предмет деятельности входит медицинское обслуживание и лечение, организация консультаций врачей - специалистов, способствующих продлению активного образа жизни проживающих, а также госпитализация больных с участием лечебно – профилактических ФИО2.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона… лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в ФИО2 здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работала в одной должности с одинаковыми функциональными обязанностями. В ее должностные обязанности как медицинской сестры Борисоглебского дома – интерната для престарелых и инвалидов, входили обязанности по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья находящихся в ФИО2 лиц, в частности, выполнять манипуляции по назначению врача, готовить необходимые набор инструментов и материалов и ассистировать врачу при проведении манипуляций, осуществлять контроль за работой санитарки кабинета.

Данный род деятельности предоставляет работнику право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Определяющим в назначении трудовой пенсии по старости лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в ФИО2 здравоохранения, является то, что она назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования ФИО2, с которым лицо состояло в трудовых отношениях. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права гражданина на социальное обеспечение.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и ФИО2, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Наименование ФИО2 «дом-интернат для престарелых и инвалидов» входит в Список должностей и ФИО2, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных ФИО2 здравоохранения в соответствии с п.п.11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Наименование ФИО2 «пансионат ветеранов войны и труда» в перечень ФИО2 не входит. Однако функции, предмет и цели деятельности дома интерната в связи с его переименованием не изменялись. Контингент лиц, проживающих в ФИО2 не изменялся. Как следует из объяснений ФИО5 количество ветеранов войны от общего числа лиц, проживающих в ФИО2, составляет не более 10 – 15 %.

Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и ФИО2 (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Определением Конституционного суда РФ №-О от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, устанавливать их пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение за работу в тяжелых условиях. При осуществлении названных полномочий Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразования ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Положение пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не препятствует суду общей юрисдикции - в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства Российской Федерации, определяющим, какие именно списки производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, должны применяться при досрочном назначении трудовой пенсии, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также о несоответствии предписаний такого акта нормам федерального закона, - принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона.

В соответствии с представленным свидетельством о рождении, истица имеет ребенка: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по поводу ухода за которым она находилась в отпуске в спорный период времени.

Судом установлено, что ФИО5, работая фельдшером в детских яслях № <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией Борисоглебского городского округа <адрес> и записями в трудовой книжке истицы.

Таким образом, фактически отпуск по уходу за ребенком начался у истицы с ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ФИО3 и ВЦСПС № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Было постановлено также, что указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также – в стаж работы по специальности.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации) следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Аналогичные разъяснения утверждены Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оспариваемый период времени в отношении ФИО5 имел место до ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено сохранение и конвертация (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №П по вопросам пенсионного обеспечения сделан вывод о том, что вносимые законодателем изменения, в том числе, в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Поскольку право на включение рассматриваемых периодов времени в стаж работы по специальности возникло у истицы до внесения изменений в законодательство (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР»), в связи с чем, период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежал включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, независимо от времени её обращения за назначением пенсии, требования истицы в этой части также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.3 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях, не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

А, согласно п. 15 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными Законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О ФИО2 пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ ДД.ММ.ГГГГ № пб, днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами. При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В соответствии с Протоколом заседания Комиссии ГУ УПФ РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление ФИО5 о назначении пенсии подано ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство в судебном заседании признала ФИО2 ответчика и не оспаривала его.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемые спорные периоды времени подлежат включению в специальный трудовой стаж истицы. В этом случае по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 будет иметь право на назначение ей досрочной трудовой пенсии.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части отказа в зачете в специальный трудовой стаж ФИО5 периода отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурной в стационарном ФИО2 в Борисоглебском пансионате ветеранов войны и труда – незаконным.

Включить в специальный трудовой стаж, дающий ФИО5 право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в ФИО2 здравоохранения период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурной в стационарном ФИО2 в Борисоглебском пансионате ветеранов войны и труда в течение полного рабочего дня на полную ставку и период ее отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ УПФ РФ по <адрес> назначить и выплатить ФИО5 досрочную трудовую пенсию по старости со времени первоначального обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца.

Председательствующий: