Дело № 2-123/2010 23 сентября 2010 года п. Борисоглебский Ярославской области Борисоглебский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Киреенко С.В., с участием заместителя прокурора Борисоглебского района Ярославской области Гасанова К.Г., при секретаре Тетериной И.В., а так же с участием представителя ответчика администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области по доверенности от Дата обезличена года ФИО1, ответчика Быхалова А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 сентября 2010 года в п. Борисоглебский Ярославской области гражданское дело по заявлению прокурора Борисоглебского района Ярославской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, в защиту интересов Ярославской области в лице Управления федерального казначейства по Ярославской области, в защиту интересов Борисоглебского муниципального района Ярославской области в лице Управления финансов администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, Департаменту агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, Быхалову Александру Егоровичу о признании незаконными действий органа государственной власти и органа местного самоуправления и возмещении материального вреда, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Борисоглебского района Ярославской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, в защиту интересов Ярославской области в лице Управления федерального казначейства по Ярославской области, в защиту интересов Борисоглебского муниципального района Ярославской области в лице Управления финансов администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, Департаменту агропромышленного комплекса Ярославской области, Быхалову Александру Егоровичу о признании незаконными действий органа государственной власти и органа местного самоуправления и возмещении материального вреда. В уточненном заявлении прокурор просит: 1. Признать незаконными действия администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области по включению в список граждан-получателей свидетельства на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в Ярославской области Быхалова Александра Егоровича. 2. Признать незаконными действия Департамента агропромышленного комплекса Ярославской области по утверждению списка граждан-получателей свидетельства на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в Ярославской области в части включения в список Быхалова Александра Егоровича. 3. Взыскать с Быхалова Александра Егоровича суммы незаконно полученной субсидии: в федеральный бюджет в размере 83100 рублей, в бюджет Ярославской области -3 100 рублей, в бюджет Борисоглебского муниципального района- 27700 рублей л.д. 214, 215 том 1). В обоснование заявленных требований в заявлении прокурор указывает, что субсидия Быхаловым А.Е. для строительства жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» (утверждена Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года № 858) была получена незаконно, т.к. им не было соблюдено условие положения 3 «Временных правил предоставления средств федерального бюджета (на безвозвратной основе) на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, утвержденного заместителем Председателя Правительства РФ- Министром сельского хозяйства РФ Гордеевым А.В. 29 мая 2003 года, о том, что получателями субсидии могли являться граждане и члены их семей, в частности, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. По мнению прокурора, администрацией Борисоглебского муниципального района Быхалов А.Е. был незаконно включен в список граждан-получателей субсидий для строительства (приобретения) жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года и соответственно незаконно включен в список граждан-получателей субсидий, утвержденный департаментом агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, поскольку не отвечал условиям п. 3 «Временных правил …» и необходимым для получения субсидии, т.к. Быхалов А.Е. в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состоял, как не состоит и в настоящее время. Денежные средства были получены Быхаловым А.Е. Дата обезличена года и Дата обезличена года, в связи с чем федеральному бюджету был причинен ущерб в сумме 83100 рублей, бюджету Ярославской области- 3100 рублей, бюджету Борисоглебского муниципального района- 27700 рублей. Решением Борисоглебского районного суда от 09 июня 2010 года в удовлетворении требований, заявленных прокурором Борисоглебского района Ярославской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, в защиту интересов Ярославской области в лице Управления федерального казначейства по Ярославской области, в защиту интересов Борисоглебского муниципального района Ярославской области в лице Управления финансов администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, Департаменту агропромышленного комплекса Ярославской области, Быхалову Александру Егоровичу о признании незаконными действий администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области по включению в список граждан-получателей свидетельства на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в Ярославской области Быхалова Александра Егоровича, о признании незаконными действий Департамента агропромышленного комплекса Ярославской области по утверждению списка граждан-получателей свидетельства на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в Ярославской области в части включения в список Быхалова Александра Егоровича и о взыскании с Быхалова Александра Егоровича сумм незаконно полученной субсидии в федеральный бюджет в размере 83100 рублей, в бюджет Ярославской области -3 100 рублей, в бюджет Борисоглебского муниципального района- 27700 рублей, отказано. Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 19 июля 2010 года решение Борисоглебского районного суда Ярославской области от 09 июня 2010 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. Определением Борисоглебского суда от 06 сентября 2010 года сторона ответчика Департамента агропромышленного комплекса Ярославской области заменена его правопреемником Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области В судебном заседании заместитель прокурора района Гасанов К.Г. поддержал доводы заявления в полном объеме. Полагает, что в данном случае исследованными по делу доказательствами установлено, что Быхалов А.Е. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял и не состоит в настоящее время. Это условие является юридически значимым для получения субсидии на приобретение (строительство) жилья. Быхаловым А.Е. денежные средства в сумме 83100 рублей из федерального бюджета, 3100 рублей из бюджета Ярославской области, 27700 рублей- из бюджета Борисоглебского муниципального района получены незаконно. В предыдущем судебном заседании 20 апреля 2010 года ответчиком Быхаловым А.Е. было заявлено о пропуске 3-х летнего срока исковой давности, что отражено в протоколе судебного заседания нал.д.216- оборот листа, том 1. На обсуждение сторон судом так же ставился вопрос о трехмесячном сроке на обращение в суд по ст. 254 ГПК РФ. В судебном заседании 23 сентября 2010 года заместитель прокурора района Гасанов К.Г. полагал, что 3-х месячный срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, и срок исковой давности им не пропущен, поскольку о нарушениях, допущенных органами государственной власти и местного самоуправления при включении Быхалова А.Е. в список получателей субсидии по целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года», стало известно прокурору только в ходе проведенной в 1 квартале 2010 года проверки, а именно, 18 января 2010 года при получении поручения прокурора Ярославской области. Прокурор обратился в суд с заявлением 19 марта 2010 года. В судебное заседание не явились представители истцов Министерства финансов Российской Федерации, Управления федерального казначейства по Ярославской области, Управления финансов администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, все своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Министерство финансов в лице Управления федерального казначейства по Ярославской области представило в адрес суда отзыв, который оглашался в судебном заседании нал.д. 158-160 том 1, и в котором представитель истца полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению, однако, полагают надлежащим истцом по данному делу должен выступать Минсельхоз России как государственный заказчик-координатор программы. В судебном заседании 20 апреля 2010 года Министерство сельского хозяйства Российской Федерации было привлечено к участию в деле в качестве 3 лица без самостоятельных требований . Самостоятельных исковых требований Министерством сельского хозяйства РФ в суд предъявлено не было, поэтому суд рассматривал дело по заявленным требованиям, в соответствии с принципом диспозитивности. В письменном отзыве Министерство сельского хозяйства РФ просит суд требования прокурора удовлетворить и рассматривать дело без участия представителя . Управление финансов администрации Борисоглебского муниципального района о причинах не явки и их уважительности в суд не сообщило. В судебном заседании представитель ответчика администрации Борисоглебского муниципального района по доверенности от Дата обезличена года ФИО1 заявленные прокурором требования признал, полагал их законными и обоснованными, при выделении субсидии Быхалову необходимые условия не были соблюдены. Представитель полагал, что ныне действующая администрация района, в частности, глава района ФИО3 к незаконности этого решения отношения не имеет, список со включением в него Быхалова А.Е. от Дата обезличена года направлялся ФИО4 с ведома главы администрации района ФИО5, то есть в случившемся виновата прежняя администрация, а не ныне действующая. Денежные средства должны быть возвращены Быхаловым А.Е. в бюджет. По применению 3-х месячного срока обращения в суд и срока исковой давности представитель своей позиции не высказал. В судебном заседании ответчик Быхалов А.Е. иск не признал, считает, что пропущен 3-х летний срок исковой давности, а так же и 3-х месячный срок на обращение в суд прокурором так же пропущен. Прокурорская проверка должна была осуществляться своевременно, во время проведения программы «Социальное развитие села», а не после ее завершения. Пояснил так же, что своего желания принимать участие в программе он не выражал, документы стал собирать по настоянию Совета руководителей сельскохозяйственных предприятий, поскольку хозяйство было трудное, нужен был контроль и директор должен был жить там, где работает, поэтому он и согласился принять участие в программе по получению субсидии на приобретение жилья. Своей вины в незаконном получении субсидии не признал, т.к. контролирующие органы, в том числе управление казначейства, департамент АПК и другие организации, через которые происходило оформление документов, должны были проконтролировать и при отсутствии необходимых документов отказать ему в выдаче субсидии. Никаких поддельных справок он не представлял. Строительство дома было заморожено ввиду несвоевременного поступления денежных средств, дом до сих пор стоит в таком состоянии. Полученные денежные средства были отданы строителям за материал и выполненную работу. В письменном отзыве, который оглашался в судебном заседании, представитель ответчика Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области полагал, что Департамент выполнил все необходимые действия по формированию сводного списка на основании списков органов местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством. В случае установления факта неправомерного включения Быхалова А.Е. в список органа местного самоуправления, представитель ответчика Департамента агропромышленного комплекса Ярославской области полагал, что и включение Быхалова А.Е. в сводные списки Ярославской области так же неправомерно. Решение оставил на усмотрение суда. В письменном отзыве Министерство сельского хозяйства РФ просит суд требования прокурора удовлетворить . В судебном заседании были оглашены показания свидетелей ФИО6 и ФИО4 данные ими при отложении слушания дела 20 мая 2010 года, . Выслушав объяснения заявителя- прокурора, представителя ответчика, ответчика, принимая во внимание позиции истцов и третьего лица, изложенные в письменных отзывах, заслушав показания свидетелей и исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что Быхалов Александр Егорович, Дата обезличена года рождения, уроженец ..., ... ..., проживающий по адресу: №1, с регистрацией по месту жительства от Дата обезличена года, с Дата обезличена года до Дата обезличена года руководил сельскохозяйственным предприятием, расположенным на территории Борисоглебского района Ярославской области с юридическим адресом №2, занимая первоначально должность директора организации №1 после реорганизации - генерального директора организации №2 В указанный период Быхалов А.Е., имея в собственности по названному адресу благоустроенную 3-х комнатную квартиру общей площадью 55 кв.м., на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления Ростовского и Борисоглебского районов не состоял, таковым не признавался и с указанной целью в соответствующие органы не обращался. Указанное обстоятельство подтверждается справками нал.д. 31, 37, 43 том 1, и не отрицалось ответчиком в судебном заседании. Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 года № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» была утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», государственным заказчиком - координатором Программы было утверждено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (3 лицо по делу). Одной из основных задач Программы являлась задача по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе путём предоставления названным категориям на безвозвратной основе социальных выплат на строительство (приобретение) жилья из бюджетов всех уровней. По вступлении Программы в действие Быхаловым А.Е. по предложению заместителя главы администрации Борисоглебского МО – начальника управления сельского хозяйства ФИО4 было принято решении о вступлении в Программу. Согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (Приложение №16 к Программе) субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках региональных и (или) муниципальных целевых программ, предусматривающих: а) предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением согласно приложению №1; б) предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям, молодым специалистам по договору найма жилого помещения, в порядке и на условиях, предусмотренных Положением о предоставлении субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма жилого помещения, согласно приложению №2. В соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (названное выше Приложение №1 к Правилам предоставления и распределения субсидий) социальные выплаты предоставляются трём категориям лиц: гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно - социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты). Положением определено (п.4), что право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: а) постоянное проживание в сельской местности; б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий (п.5), признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия (п.26п-п.а): - работа одного из членов молодой семьи или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности; - постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности; - признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы; - наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты. Молодой специалист, под которым понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия (п.26п-п.б): - работа или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией; - постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности; - признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы; - наличие у молодого специалиста собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты. Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Быхалов А.Е. с учётом его возраста, семейного положения, образования, места работы, должности, исходя из требований Типового положения, при намерении вступления в Программу относился только к категории граждан. Согласно требованиям настоящего Типового положения гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты в случае, если соблюдаются условия, указанные в п.4 Типового положения, и изъявивший желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление с приложением (п.12): а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; б) копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи; в) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет социальной выплаты; г) выписок из домовой книги или копии финансового лицевого счета; д) документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий; е) копий трудовых книжек (для работающих). Органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в уполномоченные органы. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата (п.14). Уполномоченные органы на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов формируют и с учетом объема субсидий, предусмотренных на эти мероприятия, утверждают сводные списки, а также уведомляют органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до граждан информации о включении их в указанные списки (п.15). Гражданин, которому предоставляется социальная выплата (далее - получатель социальной выплаты), вправе ее использовать (п.6): а) на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания; б) на создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому (далее - строительство жилого дома) в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома; в) на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания. Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется уполномоченным органом (п.8). В судебном заседании установлено, что разъяснительную работу по вопросу вступления в Программу, сбор документов у заявителей, проверку содержащихся в них сведений, формирование и утверждение списков получателей социальных выплат в рамках Программы в 2003-2004г.г. осуществлял орган местного самоуправления – управление сельского хозяйства Борисоглебского МО, руководителем которого являлся ФИО4, занимая должность заместителя главы администрации Борисоглебского МО. Непосредственно данную деятельность в управлении сельского хозяйства в силу служебного положения и должностных обязанностей осуществляла заместитель начальника – главный экономист управления сельского хозяйства Мельникова Надежда Николаевна. Быхаловым А.Е. в 2003 году ФИО7 были представлены необходимые документы для получения социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в пос.Красный Октябрь Борисоглебского МО, за исключением документов, подтверждающих признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Взамен данных документов с целью включения Быхалова в список на получение выплаты Быхаловым А.Е. весной 2004 года в управление сельского хозяйства Борисоглебского МО за своей подписью и подписью председателя профкома ФИО7 была представлена справка ФГУП организации №1 от 31 марта 2004 года б/н о том, что Быхалов А.Е. занимает должность директора ФГУП с 30 марта 2001 года, жилья на территории хозяйства не имеет, на данный момент проживает по адресу №3 В соответствии с требованиями Типового положения и решением Совета АПК района от 19 марта 2004 года ФИО4. 02 апреля 2004 года был утверждён и направлен в Департамент АПК на имя заместителя Губернатора Ярославской области ФИО8 за № 52 Список граждан на строительство (покупку) жилья по Борисоглебскому МО из 3 человек, в который были включены Быхалов А.Е., ФИО9 и ФИО10 находящиеся в списке за номерами 1, 2 и 3 соответственно л.д. 35 том 1). Впоследствии, 16 июля 2004 года, Администрацией Ярославской области – Департаментом агропромышленного комплекса, охраны окружающей природной среды и природопользования Ярославской области в лице заместителя Губернатора Ярославской области – директора департамента ФИО8 и администрацией Борисоглебского МО в лице главы округа ФИО3 за №210 был заключён договор о порядке финансирования мероприятий по строительству (приобретению) жилья в сельской местности в рамках целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» л.д. 17-20 том 1). Согласно договору финансирование мероприятий, предусмотренных программой, осуществляется на условиях долевого участия областного и местного бюджетов (п.2.1.). Бюджетные средства передаются администрации МО с целью предоставления их в форме субсидий гражданам – получателям субсидий на строительство (приобретение) жилья в сельской местности для последующего перечисления денежных средств на именные блокированные счета, открытые в учреждениях кредитной организации (п.2.3.). Администрация области обязуется утвердить список граждан-получателей Свидетельств на строительство (приобретение) жилья в сельской местности и довести до администрации МО список граждан-получателей субсидий (п.3.1.1.), которая обязуется сформировать списки граждан, претендующих на участие в Программе (п.3.2.1.) и определить очерёдность предоставления гражданам субсидий в рамках Программы (п.3.2.2.), назначив должностное лицо, ответственное за распределение и учёт бюджетных средств (п.3.2.12.). Приложением №1 к названному договору администрацией области был утверждён ранее направленный ФИО4 в департамент список граждан-получателей свидетельств на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Ярославской области на 2004 год по Борисоглебскому МО в составе Быхалова А.Е., ФИО 9 и ФИО10. Согласно данному Приложению были утверждены размеры предоставляемых средств за счёт бюджетов, в т.ч. Быхалову А.Е. за счёт федерального – 83100 руб., за счёт областного – 3100 руб., за счёт местного -27700 руб.; наименование населённых пунктов, выбранных для строительства, у Быхалова – Красный Октябрь; площадь жилья, по Быхалову - 42кв.м.; срок окончания строительства, по Быхалову - 4 квартал 2004г. л.д. 26 том 1) Соглашением Номер обезличен также от Дата обезличена г. между администрацией области и администрацией МО в целом аналогичным по структуре и существу договору Номер обезличен было предусмотрено выделение Быхалову А.Е. средств в названных суммах л.д.10-16 том 1). Дополнительными соглашениями от Дата обезличенаг. Номер обезличен и Номер обезличен были внесены изменения в названное соглашение с уменьшением общей суммы средств, выделяемых из бюджетов за счёт исключения из списка получателей ФИО9 без изменения ситуации по Быхалову А.Е. л.д. 24-29 том 1) Аналогичный Список без изменения по Быхалову А.Е. был утверждён администрацией области и на 2005 год л.д.29 том 1). Дата обезличена года дополнительным офисом Ярославского филиала – регионального центра Банка1 в соответствии с договором банковского вклада Номер обезличен на имя Быхалова А.Е. был открыт блокированный целевой счёт для зачисления поступающих на имя Вкладчика денежных средств (субсидий), направленных целевым назначением на строительство (приобретение) жилья л.д. 48-50 том 1). В дальнейшем на указанный блокированный счёт поступили бюджетные денежные средства в предусмотренных суммах - всего 113900 руб., что подтверждается соответствующими выписками из счета л.д. 54,55 том 1), которые были израсходованы Быхаловым А.Е. для строительства дома в п.Красный Октябрь Борисоглебского МО, что подтверждается документально и не оспаривалось Быхаловым А.Е. 04 марта 2010 года прокурор Борисоглебского района обратился с заявлением в суд. До рассмотрения данного гражданского дела по существу, во время нахождения его в производстве Борисоглебского районного суда, 05 апреля 2010 года старшим следователем Ростовского межрайонного следственного отдела СУ СК при прокуратуре РФ по Ярославской области ФИО11 было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Следователь постановил: отказать в возбуждении уголовного дела по ч.1ст.24 УПК РФ за отсутствием в его действиях состава преступления л.д. 72-88 том 2). Анализируя все установленные по данному делу обстоятельства и доводы сторон, суд полагает необходимым требования прокурора Борисоглебского района удовлетворить, по следующим основаниям. Прокурором Борисоглебского района Ярославской области заявлены требования в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, в защиту интересов Ярославской области в лице Управления федерального казначейства по Ярославской области, в защиту интересов Борисоглебского муниципального района Ярославской области в лице Управления финансов администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, Департаменту агропромышленного комплекса Ярославской области, Быхалову Александру Егоровичу. Первое и второе требование заявлены о признании незаконными действий администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области по включению в список граждан-получателей свидетельства на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в Ярославской области Быхалова Александра Егоровича, о признании незаконными действий Департамента агропромышленного комплекса Ярославской области по утверждению списка граждан-получателей свидетельства на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в Ярославской области в части включения в список Быхалова Александра Егоровича. Третье требование заявлено прокурором о взыскании с Быхалова Александра Егоровича сумм незаконно полученной субсидии в федеральный бюджет в размере 83100 рублей, в бюджет Ярославской области -3 100 рублей, в бюджет Борисоглебского муниципального района- 27700 рублей, и по мнению суда, это требование вытекает из первых двух требований прокурора. В целом, все три требования являются взаимосвязанными. Оспаривание прокурором действий органа местного самоуправления и органа государственной власти основано на статье 254 ГПК РФ. По мнению прокурора, незаконным получением субсидии, причинен имущественный вред интересам РФ, Ярославской области и Борисоглебского муниципального района Ярославской области, поэтому прокурор вправе обратиться в суд в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК РФ. Статья 256 ГПК РФ содержит императивное правило: гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Данное положение закона не явилось причиной к отказу в принятии заявления прокурора, заявление было принято к производству судом и рассматривалось по существу. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд и причины пропуска срока обсуждались сторонами. Ответчик Быхалов А.Е. полагает, что прокурор пропустил трехмесячный срок на обращение в суд, и требования прокурора не признал. Прокурор полагает, что трехмесячный срок на обращение в суд должен исчисляться с 18 января 2010 года, с даты, когда прокурору Борисоглебского района Ярославской области стало известно о нарушении закона, при поступлении поручения прокурора Ярославской области, что отражено на штампе входящей корреспонденции л.д.118 том 2). На момент обращения прокурора района в суд 04 марта 2010 года трехмесячный срок прокурором района, по его мнению, не пропущен. Остальные участники судебного разбирательства своего мнения по данному вопросу не высказали. Суд приходит к выводу, что срок обращения в суд и срок исковой давности прокурором не пропущен. Общее правило о том, что срок обращения лица в суд с заявлением начинает течь с даты, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности, применим к заявителям- гражданам и организациям. Это правило так же распространяется и на прокурора. Согласно ст. 196 Гражданского Кодекса РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года. В соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. В судебном заседании ответчик Быхалов А.Е. заявил о пропуске трехлетнего срока исковой давности. Статья 200 ГК РФ в части первой определяет, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Сбор документов Быхаловым А.Е., составление первоначальных, окончательных списков и их утверждение, составление сводного списка занимало длительное время. О нарушениях прокурору Ярославской области стало известно в результате прокурорской проверки 11 января 2010 года, а прокурору Борисоглебского района 18 января 2010 года. В суд прокурор обратился 04 марта 2010 года.. На возникшие правоотношения сторон распространяется гражданское законодательство о сроках исковой давности. Указанные гражданским законодательством срок исковой давности, а так же срок обращения в суд, прокурором не пропущены. По мнению суда, к возникшим правоотношениям сторон не подлежит применению часть 4 ст. 93.4 Бюджетного кодекса РФ о нераспространении исковой давности, установленной гражданским законодательством, на требования Российской Федерации, в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, поскольку субсидия на строительство жилого дома выделялась Быхалову А.Е. на безвозмездной и безвозвратной основе, что установлено всеми доказательствами по делу и не оспаривалось сторонами. По существу заявленных требований представитель ответчика администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области иск признал. Представитель ответчика Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области в письменном отзыве полагает, что если судом будут признаны незаконными действия администрации района по составлению первоначальных списков, то и действия Департамента АПК Ярославской области по составлению сводных списков так же незаконны. Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурором не пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с требованием о признании незаконными действий органа государственной власти и органа местного самоуправления, так же не пропущен трехлетний срок исковой давности по требованию о взыскании с Быхалова А.Е. денежных средств. Анализируя представленные сторонами доказательства и доводы сторон, суд приходит к общему выводу, что субсидия Быхаловым А.Е. для строительства жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» (утверждена Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года № 858) была получена незаконно, т.к. им не было соблюдено условие положения 3 «Временных правил предоставления средств федерального бюджета (на безвозвратной основе) на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, утвержденного заместителем Председателя Правительства РФ- Министром сельского хозяйства РФ Гордеевым А.В. 29 мая 2003 года, о том, что получателями субсидии могли являться граждане и члены их семей, в частности, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Администрацией Борисоглебского муниципального района Быхалов А.Е. был незаконно включен в список граждан-получателей субсидий для строительства (приобретения) жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года и соответственно незаконно включен в список граждан-получателей субсидий, утвержденный Департаментом агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования ..., поскольку не отвечал условиям п. 3 «Временных правил …» и необходимым для получения субсидии, т.к. Быхалов А.Е. в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состоял, как не состоит и в настоящее время. Денежные средства были получены Быхаловым А.Е. Дата обезличена года и Дата обезличена года, в связи с чем федеральному бюджету был причинен ущерб в сумме 83100 рублей, бюджету Ярославской области- 3100 рублей, бюджету Борисоглебского муниципального района- 27700 рублей. Факт того, что ответчик Быхалов А.Е. не состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, Быхалов А.Е. не отрицал, данное обстоятельство так же подтверждено письменными документами по делу, факт получения субсидии подтвержден документально, а поэтому заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 194- 198, 254, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требования прокурора Борисоглебского района Ярославской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, в защиту интересов Ярославской области в лице Управления федерального казначейства по Ярославской области, в защиту интересов Борисоглебского муниципального района Ярославской области в лице Управления финансов администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области удовлетворить в полном объеме: Признать незаконными действия администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области по включению в список граждан-получателей свидетельства на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в Ярославской области Быхалова Александра Егоровича. Признать незаконными действия Департамента агропромышленного комплекса ... (правопреемник- Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка ...) по утверждению списка граждан-получателей свидетельства на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в ... в части включения в список Быхалова Александра Егоровича. Взыскать с Быхалова Александра Егоровича суммы незаконно полученной субсидии: в федеральный бюджет в размере 83100 рублей, в бюджет Ярославской области -3 100 рублей, в бюджет Борисоглебского муниципального района- 27700 рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ярославский областной суд через Борисоглебский районный суд в 10-дневный срок со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий С.В. Киреенко