Дело № 2-282/2011

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Бондари                                                                                                   26 сентября 2011 года.

Бондарский районный суд, Тамбовской области в составе:

председательствующего, судьи                                                                         - Баранова В.В.,

при секретаре                                                                                                        - Ильиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бондарского района о признании незаконным бездействие администрации Бондарского района, Тамбовской области, администрации муниципального образовательного учреждения «Бондарская начальная общеобразовательная школа» и администрации Озерского филиала муниципального образовательного учреждения «Бондарская начальная общеобразовательная школа»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бондарского района, Тамбовской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Бондарского района, Тамбовской области, администрации муниципального образовательного учреждения «Бондарская начальная общеобразовательная школа» (далее по тексту - МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа») и администрации Озерского филиала муниципального образовательного учреждения «Бондарская начальная общеобразовательная школа» (далее по тексту - Озерский филиал МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа»). В обоснование заявленных требований прокурор района утверждает, что при проведении проверки исполнения законодательства о противопожарной безопасности, о физкультуре и спорте в деятельности образовательных учреждений района, а также соблюдения санитарных норм и правил в образовательных учреждениях района, установлено, что в Озерском филиале МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, не принимаются необходимые меры по заключению договора на обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и управления эвакуацией людей при пожаре. Кроме того, в данном образовательном учреждении отсутствуют: спортивный зал, столовая, гардероб и санузлы для обучающихся мальчиков и девочек и отдельный санузел для персонала, не оборудованы мусоросборники для сбора и вывоза мусора и твердых бытовых отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Бондарского района Цветков А.Ю. заявленные требования поддержал частично, а от требований о противопожарной безопасности заявил отказ от иска по тем основаниям, что приняты необходимые меры по заключению договора на обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и управления эвакуацией людей при пожаре. Частично поддержанные требования прокурор поддержал по указанным в заявлении основаниям и пояснил, что в ходе проверки о физкультуре и спорте в деятельности образовательных учреждений района, а также соблюдения санитарных норм и правил в образовательных учреждениях района, в Озерском филиале МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» были выявлены следующие нарушения - отсутствует спортивный зал, помещения для занятия физической культурой, отдельные санузлы для обучающихся мальчиков, девочек и для персонала, столовая, гардероб, а также не имеется мусоросборников для сбора мусора и твердых бытовых отходов. Поскольку Озерский филиал МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» не располагает достаточными средствами для устранения выявленных нарушений, а учредителями Озерского филиала МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа»: администрацией Бондарского района и администрацией МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» не принимаются необходимые меры по финансированию данного учреждения - просит суд признать бездействие администрации Бондарского района в части непринятия мер по обеспечению Озерского филиала МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» в части непринятия мер необходимым набором помещений, в частности спортивным залом, столовой, гардеробом и санузлами для обучающихся и персонала - незаконным. Просит признать бездействие администрации МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» в части непринятия мер по обеспечению Озерского филиала МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа», мусоросборниками для сбора мусора и твердых бытовых отходов, незаконным. Кроме того, просит обязать администрацию Бондарского района, администрацию МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» и администрацию Озерского филиала МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» обеспечить Озерский филиал МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» необходимым набором помещений, в частности спортивным залом, столовой, гардеробом и санузлами для обучающихся и персонала, а также обеспечить мусоросборниками для сбора мусора и твердых бытовых отходов.

В судебном заседании представитель администрации Бондарского района, Тамбовской области Чернова Р.И. (по доверенности), измененные прокурором требования признала в полном объеме.

Представитель администрации МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа», директор Березина Л.В. (по приказу о назначении директором), в судебном заседании измененные требования прокурора Бондарского района, признала в полном объеме.

И.о. руководителя Озерского филиала МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» Попов Н.М. (по доверенности), в судебном заседании измененные требования прокурора считает подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, территориального отделения ГПН по Бондарскому району полагает принять судом отказ прокурора от заявленных требований в части противопожарной безопасности.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о принятии судом отказа от иска в части требований и об удовлетворении заявления в оставшейся части по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности, выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313), сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).

Во исполнение названных Правил пожарной безопасности, в здании Озерского филиала МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» имеется технический акт проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода.

В настоящее время система пожарной сигнализации в Озерском филиале МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» проверена и находится в исправном состоянии. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки работоспособности системы пожарной сигнализации от 29.07.2011 г, согласно которого пожарная сигнализация в здании Озерского филиала МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» работает нормально во всех режимах и исправна. Кроме того, 01.01.2011 г. Озерским филиалом МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» с ООО «АКБ» заключен договор на техническое обслуживание и ремонт пожарной сигнализации здания образовательного учреждения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и др.

Согласно ч.1 ст.28Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вдошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п.2.8.1. Санитарно-эпидемиологических правил, СанПиН 2.4.2.1178-02, "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" (с изменениями от 23 июля 2008 г.), при размещении общеобразовательного учреждения в приспособленном здании необходимо иметь обязательный набор помещений: учебные классы, помещения для занятий по физвоспитанию, столовую или буфет, медпункт или помещение для медицинского обеспечения, административно-хозяйственные помещения, санузлы, рекреации и гардероб. Площади помещений определяются в каждом конкретном случае, исходя из направления общеобразовательного учреждения, числа и возраста обучающихся, количества классов, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и по согласованию с территориальными центрами госсанэпиднадзора.

Согласно п.2.8.4. Санитарно-эпидемиологических правил, СанПиН 2.4.2.1178-02, "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" (с изменениями от 23 июля 2008 г.), спортивный или физкультурный зал размещается на 1-м этаже и удален от учебных помещений, учительской и кабинета врача. При спортивном зале устраиваются раздевальные и душевые для мальчиков и девочек, оборудованные вешалками для одежды.

В нарушение требований Санитарно-эпидемиологических правил, в Озерском филиале МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» отсутствует спортивный (физкультурный) зал, равно как и иные помещения для занятий по физическому воспитанию, обучающихся в данном образовательном учреждении. В судебном заседании представители МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» и Озерского филиала МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» пояснили, что помещение для спортзала в здании не имеется, поскольку оно не было предусмотрено проектом здания, а занятия по физическому воспитанию учащихся проводятся на спортивной площадке школы и в приспособленном для этого помещении, в котором имеется необходимое спортивное оборудование.

Согласно п.2.3.23 Санитарно-эпидемиологических правил, СанПиН 2.4.2.1178-02, "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" (с изменениями от 23 июля 2008 г.), на каждом этаже должны размещаться санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями без запоров. Количество санитарных приборов определяется из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 0,5 лоткового писсуара и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв.м на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел.

В нарушение вышеназванных требований, в Озерском филиале МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» отсутствует санитарные узлы для мальчиков и девочек, а также отдельный санузел для персонала.

В нарушение п.2.8.1 Санитарно-эпидемиологических правил, СанПиН 2.4.2.1178-02, "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" (с изменениями от 23 июля 2008 г.), в Шачинском филиале МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа» отсутствуют столовая и гардероб.

Руководитель Озерского филиала МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» Попов Н.М. в судебном заседании пояснил, что гардероба в учреждении нет, но в коридоре здания есть «раздевалка» для учащихся, в которой имеются вешалки для головных уборов и верхней одежды, а также полочки для обуви. Составлена смета по оборудованию санузлов для мальчиков и девочек.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.2.9 Санитарно-эпидемиологических правил, СанПиН 2.4.2.1178-02, "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" (с изменениями от 23 июля 2008 г.), мусоросборники обеспечиваются плотно закрывающимися крышками. Их следует устанавливать на бетонированной площадке на расстоянии не менее 25 м от окон и входа в столовую (буфет).

В соответствии с п.2.11.11 Санитарно-эпидемиологических правил, СанПиН 2.4.2.1178-02, "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" (с изменениями от 23 июля 2008 г.), на территории участка проводят ежедневную уборку. Мусор собирают в металлические мусоросборники с закрывающимися крышками. Очистку мусоросборников производят при их заполнении на 2/3 объема. После опорожнения мусоросборники дезинфицируют.

В нарушение вышеназванных требований, в Озерском филиале МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа», отсутствуют мусоросборники для сбора мусора и твердых бытовых отходов. Твердые бытовые отходы работники образовательного учреждения вынуждены выбрасывать на несанкционированную свалку.

И.о.руководителя Озерского филиала МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» Попов Н.М. в судебном заседании пояснил, что мусоросборников в настоящее время не имеется, запланировано заключить соглашение по вывозу мусора и твердых бытовых отходов.

В соответствии с ч.1 ст.51 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" (с изменениями и дополнениями), образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Основания, приведенные прокурором района подтверждаются: рапортом помощника прокурора Бондарского района Цветкова А.Ю., письменным объяснением руководителя Озерского филиала МОУ «Бондарская начальная общеобразовательная школа» Попова Н.М., актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от дд.мм.гггг

При указанной совокупности доказательств суд приходит к выводу о принятии судом отказа прокурора от заявления в части и удовлетворении заявленных прокурором требований в оставшейся части требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять судом отказ прокурора от заявленных требований в части нарушений противопожарной безопасности.

Оставшиеся заявленные требования прокурора Бондарского района - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бондарского района в части не обеспечения Озерского филиала муниципального образовательного учреждения «Бондарская начальная общеобразовательная школа» необходимым набором помещений, в частности спортивным залом, столовой, гардеробом и санузлами для обучающихся и персонала.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образовательного учреждения «Бондарская начальная общеобразовательная школа» в части не обеспечения Озерского филиала муниципального образовательного учреждения «Бондарская начальная общеобразовательная школа», мусоросборниками для сбора мусора и твердых бытовых отходов.

Обязать администрацию Бондарского района, администрацию муниципального образовательного учреждения «Бондарская начальная общеобразовательная школа» принять незамедлительные меры по обеспечению Озерского филиала муниципального образовательного учреждения «Бондарская начальная общеобразовательная школа», необходимым набором помещений, в частности спортивным залом, столовой, гардеробом, отдельными санитарными узлами для обучающихся и персонала, а также мусоросборниками для сбора мусора и твердых бытовых отходов.

Суду, принявшему настоящее решение администрацией Бондарского района, Тамбовской области, администрацией муниципального образовательного учреждения «Бондарская начальная общеобразовательная школа» и и.о. руководителя Озерского филиала муниципального образовательного учреждения «Бондарская начальная общеобразовательная школа», должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения копии решения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тамбовский областной суд через районный суд.

Судья - В.В. Баранов.