Дело № 2-106/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с. Бондари 14 марта 2011 года.
Бондарский районный суд, Тамбовской области в составе:
председательствующего, судьи - Баранова В.В.,
при секретаре - Ильиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бондарского района о признании незаконным бездействие администрации Бондарского района, Тамбовской области, администрации муниципального образовательного учреждения «Бондарская средняя общеобразовательная школа» и администрации Кершинского филиала муниципального образовательного учреждения «Бондарская средняя общеобразовательная школа»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Бондарского района, Тамбовской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Бондарского района, Тамбовской области, администрации муниципального образовательного учреждения «Бондарская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа») и администрации Кершинского филиала муниципального образовательного учреждения «Бондарская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - Кершинский филиал МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа»). В обоснование заявленных требований прокурор района утверждает, что при проведении проверки соблюдения законодательства о противопожарной безопасности граждан в образовательных учреждениях района совместно с территориальным объединением государственного пожарного надзора по Бондарскому району (далее по тексту ТО ГПН Бондарского района) установлено, что в помещении Кершинского филиала МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа» не проведена огнезащитная обработка изделий деревянной обрешетки чердачного помещения, не заключен договор со специализированной организацией на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, электропроводка и кабели эксплуатируются с потерявшей защитные свойства изоляцией.
В судебном заседании помощник прокурора Бондарского района Цветков А.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в заявлении основаниям и пояснил, что в ходе проведенной дд.мм.гггг проверки законодательства о противопожарной безопасности граждан в образовательных учреждениях района совместно с инспектором ТО ГПН Бондарского района, в здании и помещениях Кершинского филиала МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности - в здании не проведена огнезащитная обработка изделий деревянной обрешетки чердачного помещения, не заключен договор со специализированной организацией на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, электропроводка и кабели эксплуатируются с потерявшей защитные свойства изоляцией. Поскольку Кершинский филиал МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа» не располагает достаточными средствами для улучшения противопожарной безопасности и устранения выявленных нарушений, а учредителями Кершинского филиала МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа»: администрацией Бондарского района и администрацией МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа» не принимаются необходимые меры по финансированию данного учреждения - просит суд признать бездействие главы администрации Бондарского района в части непринятия мер по обработке огнезащитным составом изделий деревянной обрешетки чердачного помещения Кершинского филиала МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа», не заключением договора со специализированной организацией на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, незаконным. Кроме того, просит признать бездействие администрации МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа» и администрации Кершинского филиала МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа» в части непринятия мер по обработке огнезащитным составом изделий деревянной обрешетки чердачного помещения Кершинского филиала МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа», не заключения договора со специализированной организацией на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, а также по эксплуатации электропроводки с потерявшей защитные свойства изоляцией - незаконным и обязать главу администрации Бондарского района, администрацию МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа» и администрацию Кершинского филиала МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа» принять меры по обработке огнезащитным составом изделий деревянной обрешетки чердачного помещения Кершинского филиала МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа», к заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре.
Представитель заинтересованного лица, государственный инспектор пожарного надзора территориального отделения ГПН по Бондарскому району Бурашников Э.А. (по доверенности) полагает заявленные требования подлежат удовлетворению только в части предъявления требований к юридическим лицам - главе администрации Бондарского района и администрации МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа».
Представители администрации Бондарского района, Тамбовской области и администрации МОУ «Бондарская общеобразовательная школа», надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, а также в соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ, вынес определение о рассмотрении дела без участия представителей администрации Бондарского района и МОУ «Бондарская общеобразовательная школа», поскольку неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Представитель Кершинского филиала МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа», руководитель Юдакова А.В. (по доверенности) в судебном заседании заявленные требования прокурора считает подлежащими частичному удовлетворению.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и дополнительно представленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности, выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.
На основании ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии с п.36 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года, нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования, должны немедленно устраняться.
В нарушение названных Правил пожарной безопасности, в здании Кершинского филиала МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа» не произведена обработка огнезащитным составом изделий деревянной обрешетки чердачного помещения.
В соответствии с п.60 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года, при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией.
В нарушение вышеназванных Правил пожарной безопасности, в здании Кершинского филиала МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа» электропровода и кабели эксплуатируются с потерявшей защитные свойства изоляцией.
В соответствии с п.96 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года, регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору.
В нарушение вышеназванных Правил пожарной безопасности, договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, установленной в помещении Кершинского филиала МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа», не заключен.
В соответствии с ч.1 ст.51 Закона РФ от дд.мм.гггг N 3266-I "Об образовании" (с изменениями и дополнениями), образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Основания, приведенные прокурором района подтверждаются: актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 15 от 08.02.2011 года, рапортом помощника прокурора Бондарского района Цветкова А.Ю., письменным объяснением руководителя Кершинского филиала МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа» Юдаковой А.В.
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что Кершинский филиал является структурным подразделением муниципального образовательного учреждения «Бондарская средняя общеобразовательная школа», а не юридическим лицом, и в указанном филиале отсутствует администрация, а имеется только руководитель филиала, выполняющий свои должностные обязанности по доверенности, выданной директором Березиной Л.В на основании Устава МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа».
В соответствии с изученной в судебном заседании доверенности руководителя Кершинского филиала и совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу, что Юдакова А.В. принимала и принимает все зависящие от неё меры соблюдения законодательства Российской Федерации о противопожарной безопасности в здании и помещениях школы, расположенной в <адрес>.
При указанно совокупности доказательств суд приходит к выводу, что предъявленные прокурором требования, связаны с действиями юридических лиц по организации работ и финансированию затрат на проведение огнезащитной обработки изделий деревянной обрешетки чердачного помещения, заключение договора со специализированной организацией на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, а также заменой электропроводки и электрических кабелей в здании и помещениях структурного подразделения, а поэтому и должны быть предъявлены к главе администрации района и администрации МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа».
Представленные в ходе подготовки дела к судебному разбирательству возражения МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа» суд не может принять доказательствами для отказа в удовлетворении требований прокурора района, поскольку представленные копии договоров: по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре от 01.01.2011 года и на проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения в здании Кершинского филиала МОУ «Бондарская средняя общеобразовательная школа» не содержат доказательств об их оплате, а учитель Кершинского филиала Юдаков В.Е. (даже при наличии допуска к электроустановкам) - не имел и не имеет права производить замену электропроводки в здании и помещениях школы.
При указанной совокупности доказательств суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в отношении руководителей юридических лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать заявленные требования прокурора Бондарского района, Тамбовской области в отношении администрации Бондарского района и администрации муниципального образовательного учреждения «Бондарская средняя общеобразовательная школа» - обоснованными.
Признать незаконным бездействие главы администрации Бондарского района, в части непринятия мер: по обработке огнезащитным составом изделий деревянной обрешетки чердачного помещения Кершинского филиала муниципального образовательного учреждения «Бондарская средняя общеобразовательная школа»; не заключением договора со специализированной организацией на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образовательного учреждения «Бондарская средняя общеобразовательная школа» в части непринятия мер: по обработке огнезащитным составом изделий деревянной обрешетки чердачного помещения Кершинского филиала муниципального образовательного учреждения «Бондарская средняя общеобразовательная школа»; не заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, а также по эксплуатации электропроводки с потерявшей защитные свойства изоляцией.
Обязать главу администрации Бондарского района и администрацию муниципального образовательного учреждения «Бондарская средняя общеобразовательная школа» принять незамедлительные меры по обработке огнезащитным составом изделий деревянной обрешетки чердачного помещения Кершинского филиала муниципального образовательного учреждения «Бондарская средняя общеобразовательная школа», к заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре и замене электропроводки с потерявшей защитные свойства изоляцией..
Суду, принявшему настоящее решение главой администрации Бондарского района, Тамбовской области и администрацией муниципального образовательного учреждения «Бондарская средняя общеобразовательная школа» должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения копии решения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тамбовский областной суд через районный суд.
Судья - В.В.Баранов.