РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Немцовой Н.Д.

при секретаре Зибировой И.А.

с участием представителя истца - помощника прокурора Умрихина П.Г.

третьего лица на стороне истца Кирсанова Д.В.

представителей ответчиков Бадартдинова А.И., Силиной И.С., Азановой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в селе Большие Уки

21 июля 2011 года

гражданское дело № 2-269 поиску прокурора Большеуковского района Омской области к Администрации Аёвского, Большеуковского, Белогривского, Чернецовского и Уралинского сельских поселений о понуждении поселения к надлежащему исполнению соглашения о передаче полномочий по регулированию тарифов на коммунальные услуги.

УСТАНОВИЛ:

В июне 2011 году прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о регулировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги администрациями сельских поселений района. В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные администрациями Аевского, Большеуковского, Чернецовского, Белогривского, Уралинского сельских поселений.

Установлено, что между администрациями указанных поселений и Администрацией Большеуковского муниципального района заключены соглашения о передаче полномочий в части осуществления регулирования тарифов организаций коммунального комплекса поселения и нормативов потребления коммунальных услуг для населения в порядке установленном Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», действие которых распространяется на 2011 год. Данными соглашениями предусмотрена обязанность администраций сельских поселений

ежегодно предусматривать в бюджете поселения межбюджетный трансферт за осуществление районной администрацией переданных ей полномочий.

Тем не менее, в 2011 году условия соглашения в данной части администрациями сельских поселений не выполнены, денежные средства в бюджет муниципального района не перечислялись.

В связи с чем, просит обязать администрации сельских поселений надлежащим образом исполнить условия соглашения в части финансирования переданных районной администрацией полномочий.

В судебном заседании помощник прокурора района Умрихин П.Г. заявленные требования изменил. Просил признать незаконным бездействия администраций Аёвского, Большеуковского, Чернецовского, Белогривского и Уралинского сельских поселений, связанное с не предусмотрением в бюджетах межбюджетных трансфертов за осуществление районной администрацией переданных ей полномочий по соглашениям от 17.05.2006.

Третье лицо на стороне истца Кирсанов Д.В. требования прокурора не поддержал. Пояснил, что в настоящее время соглашение между администрациями расторгнуто.

Представители ответчика Бадартдинов А.И., Силина И.С., Азанова Н.В. измененные исковые требования прокурора признали. Пояснили, что при формировании бюджета на 2011 год ими не были предусмотрены межбюджетные трансферты на осуществление полномочий переданных районной администрации.

В судебное заседание не явились представители ответчика- Администрации Большеуковского и Белогривского сельских поселений.

В соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ, суд в праве рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Большеуковского и Белогривского сельских поселений.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации установлено, что к вопросам местного значения, находящимся в компетенции поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», органы местного самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса подключение.

Таким образом, частично регулирование тарифов на товары и услуги коммунального комплекса законодательством отнесено к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений.

Вместе с тем, частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 1 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в Федерального закона от 28.11.2009 N 283-ФЗ), установлено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, соглашение о передаче муниципальному району части полномочий сельского поселения, заключенное между администрациями Аёвского, Большеуковского, Чернецовского, Белогривского и Уралинского сельских поселений и Администрацией Большеуковского муниципального района своей правовой природе не может носить безвозмездный характер.

В соответствии со ст. 187 БК РФ, порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным законом (решением) показателей и характеристик (приложений) в соответствии со ст. 184.1 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в бюджетах поселений средства на указанные цели не предусмотрены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администраций Аевского, Большеуковского, Чернецовского, Белогривского и Уралинского сельских поселений, связанное с не предусмотрением в бюджетах межбюджетных трансфертов за осуществление районной администрацией переданных ей полномочий по соглашениям от 17.05.2006 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: Н.Д. Немцова