Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Рязановой О.А., при секретаре Кользиной А.Г., с участием старшего помощника прокурора Большеуковского района Омской области Умрихина П.Г., с участием представителя ответчика Остапенко Е.Г., представителя третьего лица Алексеевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2012 года в с. Большие Уки материалы гражданского дела № 2-107/2012 по иску прокурора Большеуковского района в интересах Мамоновой Ю.Е. к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику муниципального учреждения здравоохранения, у с т а н о в и л: Прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд в интересах Мамоновой Ю.Е. к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области с иском о признании незаконным бездействия по не предоставлению мер социальной поддержки в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки работникам муниципального учреждения здравоохранения. В обоснование заявленных требований ссылается, что Мамонова Ю.Е. работает в МУЗ «Большеуковская ЦРБ». До 2009 года ей как работнику здравоохранения предоставлялись льготы по оплате коммунальных услуг. С начала 2009 года предоставление льгот прекратилось, и до настоящего времени не возобновлено. В судебном заседании старший помощник прокурора Большеуковского района Умрихин П.Г. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что просит возложить на ответчика обязанность предоставить работнику здравоохранения меры социальной поддержки, начиная с периода прекращения предоставления компенсации – с 1 марта 2009 года по 31 декабря 2011 года. Представитель Администрации Большеуковского муниципального района Остапенко Е.Г. исковые требования прокурора района не признала. Пояснила, что администрация Большеуковского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, поскольку компенсация по коммунальным услугам медицинским работникам предоставляется за счет субвенций, передаваемых в бюджет муниципального района. В связи с приостановлением действия ст. 36 и 37 «Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» на эти цели в бюджете области средства не закладывались и под реализацию федерального закона в муниципалитет не направлялись. Муниципальным образованием средства на эти цели не запрашивались. Представитель третьего лица – МУЗ «Большеуковская ЦРБ» по доверенности Алексеева Т.В. исковые требования прокурора поддержала, пояснив, что Мамонова Ю.Е. в течение 2009-2011 г.г. не пользовалась предоставленными льготами при оплате коммунальных услуг. Представители Министерства финансов Омской области, Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, Мамонова Ю.Е. в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства были уведомлены своевременно. Стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям: Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Как следует из материалов дела, Мамонова Ю.Е. с 2004 года работает в МУЗ «Большеуковская ЦРБ» в должности акушерки. Указанный работник имеет среднее медицинское образование (л.д. 11, 13-14). В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение. Статьей 4 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 указано, что задачами законодательства РФ об охране здоровья граждан является установление гарантий социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников. Согласно ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передается тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Меры социальной поддержки медицинских работников государственных и муниципальных учреждений Омской области, а также неработающих пенсионеров, уволенных из таких учреждений, порядок и условия их предоставления, в том числе в сфере здравоохранения, расположенных в сельской местности, предусмотрены Законом Омской области от 04.07.2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (далее - Кодекс). Статьей 36 Кодекса установлены меры социальной поддержки постоянно проживающих в сельской местности работников, осуществляющих свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях Омской области здравоохранения (с учетом указанных в п. 2 данной статьи нормативов) – компенсация расходов на оплату жилого помещения и отопления, компенсация расходов на оплату твердого топлива, включая его доставку, используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления, компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления, компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения (п. 2). Согласно пунктам 3 и 4 ст. 37 Кодекса Омской областью переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения Омской области. Из подпункта 24 пункта 2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов, в том числе возмещение расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. На основании Устава, утвержденного Постановлением Главы Большеуковского муниципального района от 27.09.1994 № 277-п, муниципальное учреждение «Большеуковская ЦРБ» является муниципальной организацией здравоохранения, учредителем Учреждения является Администрация Большеуковского муниципального района Омской области (пункты 1.1 и 1.2). В силу части 6 статьи 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 17 Кодекса средства на реализацию передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций. Размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий, определяется в соответствии с законом Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год. В случае недостаточности общего объема субвенций, рассчитанного в соответствии с настоящим Кодексом, местным бюджетам компенсируются из областного бюджета в полном объеме расходы, связанные с исполнением переданных государственных полномочий. Подпунктом 2 пункта 1 ст. 16 Закона Омской области от 24.11.2008 года № 1093-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год» действие статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан приостановлено с 1 января по 31 декабря 2009 года. В соответствии с бюджетом Омской области на 2009 год, утвержденного Законом Омской области № 1093-ОЗ от 24.11.2008 года субвенции бюджетам муниципальных районов Омской области на предоставление установленных законодательством мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на 2009 год в части медицинских учреждений не предусмотрены. Определением Верховного суда РФ от 28.10.2009 года № 50-Г09-20 положения подпункта 2 пункта 1 статьи 16 Закона Омской области от 24 ноября 2008 года № 1093-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год», которыми приостанавливается действие ст.ст.36,37 Закона Омской области от 04.07.2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» признаны противоречащими федеральному законодательству. Подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 Закона Омской области от 29 декабря 2009 года № 1219-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год» действие статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан приостановлено с 1 января по 31 декабря 2010 года, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области. Подпункт 2 пункта 1 статьи 15 названного закона ставит в неравное положение работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам. Закрепленное в ч.1 ст. 153 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и посёлках городского типа медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2009 года, а обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты. Судом установлено, что Мамоновой Ю.Е. выплачивались денежные средства на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения (отопление, электроэнергия) за счёт средств областного бюджета до 1 января 2009 года (л.д. 15-18). В соответствии со ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Из пункта 5 указанной статьи следует, что в местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счёт указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов. Согласно ч. 1 ст. 55 названного закона, к собственным доходам местных бюджетов относятся: средства самообложения граждан в соответствии со ст.56 Закона; доходы от местных налогов и сборов в соответствии со ст. 57 Закона; доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со ст. 58 Закона; доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со ст. 59 Закона; безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61 настоящего Федерального закона, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со ст.62 настоящего Федерального закона, и другие безвозмездные перечисления; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; иные поступления. В силу ст.19 указанного закона органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Ссылка представителя Администрации Большеуковского района на отсутствие в Большеуковском муниципальном районе Омской области финансовых средств не может повлечь нарушение прав указанной категории граждан. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня. Доказательств того, что необходимые средства для этих целей запрашивались, ответчиком не представлено. Пунктом 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года. Анализ ч. 5 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан во взаимодействии с положениями Федерального закона № 122-ФЗ по существу устанавливают не право, а обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации установить меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в их ведении, проживающим в сельской местности. Из участников процесса ни кем не оспаривалось, что Мамоновой Ю.Е. до 2009 года выплачивались денежные средства на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения (отопление, электроэнергия) в соответствии со ст.36 Кодекса, что подтверждается также заявлением Мамоновой Ю.Е. (л.д. 3). Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Российской Федерации. Довод представителя ответчика о том, что в Большеуковском муниципальном районе отсутствует какой-либо нормативный правовой акт, устанавливающий обязанность предоставить названной категории граждан меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на отопление и освещение, нельзя признать обоснованным. Из вышеуказанного следует вывод, что Администрация Большеуковского муниципального района имеет установленную законом обязанность по предоставлению медицинским работникам, занятым в сельской местности, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения. Тем самым, Администрация Большеуковского муниципального района не исполнила обязанности, возложенные на нее Законом Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан». При изложенных обстоятельствах, суд находит бездействие администрации Большеуковского муниципального района Омской области по непредоставлению мер социальной поддержки Мамоновой Ю.Е. в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения с 1 января 2009 года незаконным. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковые требования прокурора Большеуковского района Омской области удовлетворить в полном объеме. Признать бездействия Администрации Большеуковского муниципального района Омской области по непредоставлению мер социальной поддержки Мамоновой Ю.Е. о возложении обязанности предоставить меры социальной в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения незаконным. Обязать Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области предоставить меры социальной поддержки Мамоновой Ю.Е. в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии и компенсации расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения за период с 1 марта 2009 года по 31 декабря 2011 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца путем принесения жалобы в Большеуковский районный суд Омской области. Судья О.А. Рязанова