Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Рязановой О.А., при секретаре Кользиной А.Г.,

с участием истца Орловой Г.Д.,

с участием представителя ответчика по доверенности Алексеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 апреля 2012 года в с. Большие Уки материалы гражданского дела № 2-95/2012 по иску Орловой Г.Д. к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о взыскании компенсации затрат по оплате за отопление жилья и расходов на оплату электроэнергии,

у с т а н о в и л:

Орлова Г.Д. обратилась в суд с вышеназванным иском к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, МУЗ «Большеуковская ЦРБ», в обоснование которого ссылается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в МУЗ «Большеуковская ЦРБ» в качестве медсестры, уволилась в связи с выходом на пенсию. До 2009 года ей как работнику здравоохранения предоставлялись льготы по оплате коммунальных услуг, с 2009 года предоставление льгот прекратилось, выплаты возобновились только с января 2012 года и производятся за текущие месяцы. Размер подлежащей выплате компенсации за 2009-2011 годы за отопление составляет 51027 рублей 20 копеек, за электроэнергию – 570 рублей 72 копейки. Просит взыскать с ответчиков денежные средства в данном размере, а также затраты по оплате услуг адвоката за составление искового заявления в размере 500 рублей.

В судебном заседании истец Орлова Г.Д. исковые требования уточнила и поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что просит возложить на ответчика Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области обязанность предоставить ей как работнику здравоохранения меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате коммунальных услуг с 1 марта 2009 года по 31 декабря 2011 года. МУЗ «Большеуковская ЦРБ» из числа ответчиков просит исключить.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве ответчика МУЗ «Большеуковская ЦРБ» по доверенности Алексеева Т.В. исковые требования Орловой Г.Д. не признала, пояснив, что учреждение здравоохранения не несет ответственности за предоставление мер социальной поддержки работникам здравоохранения. Компенсация расходов по оплате коммунальных услуг относится к обязательствам органов местного самоуправления, в связи с чем согласна с исключением ЦРБ из числа ответчиков по делу. Также пояснила, что расчет взыскиваемых сумм Орловой Г.Д. произведен правильно.

Представитель ответчика - Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, надлежаще уведомленной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражение на исковое заявление Орловой Г.Д. не представил.

Согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства финансов Омской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, по доверенности Карасикова С.Г. в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного разбирательства была уведомлена своевременно, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном отзыве на исковое заявление Орловой Г.Д. заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно п. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что измененные исковые требования Орловой Г.Д. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в МУЗ «Большеуковская ЦРБ» в должности медицинской сестры (л.д. 9-13).

Орлова Г.Д. имеет среднее медицинское образование, что подтверждается предоставленной в материалы дела копией диплома.

В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

Статьей 4 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 указано, что задачами законодательства РФ об охране здоровья граждан является установление гарантий социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передается тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Меры социальной поддержки медицинских работников государственных и муниципальных учреждений Омской области, а также неработающих пенсионеров, уволенных из таких учреждений, порядок и условия их предоставления, в том числе в сфере здравоохранения, расположенных в сельской местности, предусмотрены Законом Омской области от 04.07.2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (далее - Кодекс).

Статьей 36 Кодекса установлены меры социальной поддержки постоянно проживающих в сельской местности работников, осуществляющих свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях Омской области здравоохранения (с учетом указанных в п. 2 данной статьи нормативов) – компенсация расходов на оплату жилого помещения и отопления, компенсация расходов на оплату твердого топлива, включая его доставку, используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления, компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления, компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения (п. 2).

Кроме того, согласно п. 2 ч. 1 ст. 36 Кодекса неработающие пенсионеры, уволенные в связи с выходом на пенсию из государственных учреждений Омской области здравоохранения, культуры или муниципальных учреждений Омской области здравоохранения, культуры, имеющие общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшиеся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - неработающие пенсионеры) также имеют право на получение мер социальной поддержки.

Орлова Г.Д. имеет трудовой стаж более 33 лет, является пенсионером по старости (л.д. 8).

Согласно пунктам 3 и 4 ст. 37 Кодекса (действовавшей до 1 января 2012 года) Омской областью переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения Омской области.

В силу ч. 2 ст. 36 Кодекса работникам и неработающим пенсионерам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) денежный эквивалент расходов на оплату общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, и 33 кв.м на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера);

2) денежный эквивалент расходов на оплату отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления):

- при наличии приборов учета - фактически понесенных расходов, но не более стоимости коммунальной услуги, рассчитанной в пределах нормативов потребления коммунальной услуги, утвержденных в установленном законодательством порядке;

- при отсутствии приборов учета - в размере стоимости коммунальной услуги, рассчитанной исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, утвержденных в установленном законодательством порядке.

Установленная настоящим подпунктом мера социальной поддержки по оплате отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) во всех случаях предоставляется в пределах общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, 33 кв.м общей площади жилого помещения на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера);

3) денежный эквивалент расходов на оплату освещения жилого помещения работника (неработающего пенсионера), рассчитываемый исходя из расхода электрической энергии на одного потребителя, необходимой для освещения жилых помещений, в пределах норматива потребления электроснабжения, утвержденного в установленном законодательством порядке.

Из подпункта 24 пункта 2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов, в том числе возмещение расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

На основании Устава, утвержденного Постановлением Главы Большеуковского муниципального района от 27.09.1994 № 277-п, муниципальное учреждение «Большеуковская ЦРБ» является муниципальной организацией здравоохранения, учредителем Учреждения является Администрация Большеуковского муниципального района Омской области (пункты 1.1 и 1.2).

Согласно расчету, подготовленному истцом, размер компенсации затрат Орловой Г.Д. по оплате за отопление жилья за 2009,2010, 2011 годы составляет <данные изъяты>, расходы по оплате электроэнергии за данный период – <данные изъяты>.

Возражений относительно расчета иска от ответчика не поступило, в связи с чем суд находит его правильным.

В силу ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года, при этом течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами (ч. 1 ст. 200 ГК РФ).

В суд за защитой нарушенного права Орлова Г.Д. обратилась 28 февраля 2012 года.

Поскольку истец просила исключить из расчета исковых требований компенсацию по оплате отопление за январь и февраль 2009 года, суд полагает необходимым исключить из числа взыскиваемых сумм расчет компенсации за данные месяцы в размере <данные изъяты><данные изъяты>

Судом установлено, что в течение 2009-2011 годов Орловой Г.Д. не выплачивались денежные средства на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения (отопление, электроэнергия) в соответствии со ст.36 Кодекса, что подтверждается информацией МУЗ «Большеуковская ЦРБ» (л.д. 15).

В силу части 6 статьи 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 Кодекса средства на реализацию передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций. Размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий, определяется в соответствии с законом Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

В случае недостаточности общего объема субвенций, рассчитанного в соответствии с настоящим Кодексом, местным бюджетам компенсируются из областного бюджета в полном объеме расходы, связанные с исполнением переданных государственных полномочий.

Подпунктом 2 пункта 1 ст. 16 Закона Омской области от 24.11.2008 года № 1093-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год» действие статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан приостановлено с 1 января по 31 декабря 2009 года.

В соответствии с бюджетом Омской области на 2009 год, утвержденного Законом Омской области № 1093-ОЗ от 24.11.2008 года субвенции бюджетам муниципальных районов Омской области на предоставление установленных законодательством мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на 2009 год в части медицинских учреждений не предусмотрены.

Определением Верховного суда РФ от 28.10.2009 года № 50-Г09-20 положения подпункта 2 пункта 1 статьи 16 Закона Омской области от 24 ноября 2008 года № 1093-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год», которыми приостанавливается действие ст.ст.36,37 Закона Омской области от 04.07.2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» признаны противоречащими федеральному законодательству.

Своим Письмом Министерство финансов Омской области от 20 января 2009 года рекомендует приостановить действие доведенных до главных распорядителей средств местного бюджета лимитов бюджетных обязательств на 2009 год, за исключением бюджетных обязательств, в том числе предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 Закона Омской области от 29 декабря 2009 года № 1219-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год» действие статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан приостановлено с 1 января по 31 декабря 2010 года, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 15 названного закона ставит в неравное положение работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам.

Закрепленное в ч.1 ст. 153 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и посёлках городского типа медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2009 года, а обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты.

В соответствии со ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Из пункта 5 указанной статьи следует, что в местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счёт указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 55 названного закона, к собственным доходам местных бюджетов относятся: средства самообложения граждан в соответствии со ст.56 Закона; доходы от местных налогов и сборов в соответствии со ст. 57 Закона; доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со ст. 58 Закона; доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со ст. 59 Закона; безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61 настоящего Федерального закона, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со ст.62 настоящего Федерального закона, и другие безвозмездные перечисления; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; иные поступления.

В силу ст.19 указанного закона органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня. Доказательств того, что необходимые средства для этих целей запрашивались, ответчиком не представлено.

Пунктом 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Из вышеуказанного следует вывод, что Администрация Большеуковского муниципального района имеет установленную законом обязанность по предоставлению Орловой Г.Д. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения.

Тем самым, Администрация Большеуковского муниципального района не исполнила обязанности, возложенные на нее Законом Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».

Поскольку в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса, государственная пошлина в размере 1732 рубля подлежит взысканию с ответчика.

Кроме того, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Орловой Г.Д. к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о взыскании компенсации затрат по оплате за отопление жилья и расходов на оплату электроэнергии удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области компенсировать Орловой Г.Д. расходы по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии за март 2009 года - декабрь 2011 года в сумме <данные изъяты> и расходы на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с Администрации Большеуковского муниципального района Омской области в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Взыскать с Администрации Большеуковского муниципального района Омской области в пользу Орловой Г.Д. затраты по оплате услуг адвоката в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем принесения жалобы в Большеуковский районный суд Омской области.

Судья О.А. Рязанова

.