РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Рязановой О.А., при секретаре Кользиной А.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Умрихина П.Г.,

представителей ответчиков Афанасьевой Г.Г., Егоровой О.М., Азановой Н.В., Бадартдинова А.И., Исаева С.А., Комарова М.А., Данилова М.И., Пороховой С.И., Сычевой Л.И.,

представителя третьего лица Твардовского А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 апреля 2012 года гражданское дело № 2-84\2012 по исковому заявлению прокурора Большеуковского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрациям Становского, Чернецовского, Большеуковского, Чебаклинского, Уралинского, Аевского, Листвяжинского, Фирстовского, Белогривского сельских поселений об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нарушений законодательства о противодействии терроризму,

Установил:

Прокурор Большеуковского района обратился в суд с вышеназванными исками к Администрациям Становского, Чернецовского, Большеуковского, Чебаклинского, Уралинского, Аевского, Листвяжинского, Фирстовского, Белогривского сельских поселений, в которых просит обязать ответчиков разработать номенклатуру и объем материальных резервов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и организации гражданской обороны, включив в нее медикаменты, запасы продовольствия, средств индивидуальной защиты, определить порядок их создания, использования и восполнения, а также порядок осуществления контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением; обеспечить наличие материальных резервов необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и организации гражданской обороны в соответствии с утвержденными объемами и номенклатурой; разработать план рассредоточения и эвакуации населения, материальных и культурных ценностей. Кроме того, просит возложить на Администрации Чебаклинского, Белогривского, Чернецовского, Становского, Фирстовского, Листвяжинского сельских поселений обязанности создать постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций.

С согласия сторон гражданские дела по данным искам прокурора объединены в одно производство.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Умрихин П.Г. исковые требования прокурора уточнил, пояснив, что в связи с частичным исполнением ответчиками исковых требований прокурора, от иска в части возложения обязанности на Администрации сельских поселений разработать номенклатуру и объем материальных резервов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и организации гражданской обороны, включив в нее медикаменты, запасы продовольствия, средств индивидуальной защиты, определить порядок их создания, использования и восполнения, а также порядок осуществления контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением отказывается. Кроме того, просит обязать ответчиков принять меры по обеспечению наличия материальных резервов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и организации гражданской обороны в соответствии с утвержденными объемами и номенклатурой.

Представители ответчиков, главы Становского, Чернецовского, Большеуковского, Чебаклинского, Уралинского, Аевского, Листвяжинского, Фирстовского, Белогривского сельских поселений Большеуковского муниципального района Омской области Афанасьева Г.Г., Егорова О.М., Азанова Н.В., Бадартдинов А.И., Исаев С.А., Комаров М.А., Данилов М.И., Порохова С.И., Сычева Л.И. исковые требования прокурора района признали, пояснив, что ими приняты меры к обеспечению материальных запасов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселений, также будут разработаны необходимые планы и созданы соответствующие постоянно действующие органы управления.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, главный специалист по делам ГО и ЧС Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, Твардовский А.А. воздержался от высказывания своего мнения относительно исковых требований прокурора. Суду пояснил, что вопрос создания материальных резервов на случай чрезвычайных ситуаций находится на контроле у районной администрации, с которой главы сельских поселений заключают соглашения об обеспечении материальных резервов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и организации гражданской обороны в соответствии с утвержденными объемами и номенклатурой. Пояснил, что ввиду ограниченности бюджетов сельских поселений самостоятельно обеспечить требуемые материальные запасы ответчики не смогут.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает возможным принять признание уточненных исковых требований прокурора ответчиками.

Как установлено пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения, находящимся в компетенции поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения материальных и культурных ценностей в безопасные районы, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).

Как следует из пункта 20 Положения, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются также резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется, в том числе, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 "О противодействии терроризму" установлено, что под противодействием терроризму, в том числе, следует понимать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Неисполнение администрацией поселения возложенных на нее обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, непосредственным образом влияет на состояние антитеррористической защищенности сельского поселения, поскольку в такой ситуации не только снижается качество профилактической работы в данной сфере, но и не будет обеспечено своевременное и оперативное реагирование муниципальной власти в случае совершения террористического акта.

Статья 45 ГПК РФ устанавливает право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отсутствие со стороны администраций сельских поселений должных мер по обеспечению надлежащего уровня защищенности вверенных ответчикам территорий от чрезвычайных ситуаций негативным образом сказывается на интересах всех лиц, находящихся на территории муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Большеуковского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрациям Становского, Чернецовского, Большеуковского, Чебаклинского, Уралинского, Аевского, Листвяжинского, Фирстовского, Белогривского сельских поселений об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить в полном объме.

Обязать Администрации Становского, Чернецовского, Большеуковского, Чебаклинского, Уралинского, Аевского, Листвяжинского, Фирстовского, Белогривского сельских поселений Большеуковского района Омской области принять меры по обеспечению наличия материальных резервов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и организации гражданской обороны в соответствии с утвержденными объемами и номенклатурой.

Обязать Администрации Становского, Чернецовского, Большеуковского, Чебаклинского, Уралинского, Аевского, Листвяжинского, Фирстовского, Белогривского сельских поселений Большеуковского муниципального района Омской области разработать план рассредоточения и эвакуации населения, материальных и культурных ценностей.

Обязать Администрации Чебаклинского, Белогривского, Чернецовского, Становского, Фирстовского, Листвяжинского сельских поселений Большеуковского муниципального района Омской области создать постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы в Большеуковский районный суд Омской области.

Судья О.А. Рязанова