РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Большие Уки 29 июня 2012 года

Большеуковский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Немцовой Н.Д.,

при секретаре Зибировой И.А.,

с участием сторон

рассмотрев материалы гражданского дела № 2-271/2012 по заявлению прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администраций муниципальных образований «Уралинское сельское поселение», «Большеуковское сельское поселение», «Становское сельское поселение», «Фирстовское сельское поселение» и «Листвяжинское сельское поселение» Большеуковского муниципального района Омской области по неисполнению требований пожарной безопасности незаконным и обязании привести противопожарные минерализованные полосы в надлежащее состояние,

установил:

Прокурор Большеуковского района обратился в суд с вышеназванным заявлением, в обоснование которого указывает, что на территории сельских поселений выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в виде несоответствия противопожарных минерализованных полос предъявляемым требованиям.

В судебном заседании старший помощник прокурора Большеуковского района Умрихин П.Г. исковые требования прокурора района поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица – начальник Отделения надзорной деятельности Большеуковского района Жигаров В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что минерализованные полосы в местах прилегания к лесному массиву населенного пункта приводятся в порядок два раза в год, осенью и весной. В настоящее время в указанных сельских поселениях минерализованные полосы не соответствует требованиям Правил пожарной безопасности, поскольку заросли травой.

Главы Администраций Большеуковского, Уралинского, Становского и Фирстовского сельских поселений Киреев А.М., Азанова Н.В., Данилов М.И. и Исаев С.А. с требованиями прокурора согласились, пояснив, что в границах населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы имеются, в ближайшее время они будут приведены в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Глава Администрации Листвяжинского сельского поселения Порохова С.И. в судебное заседание не явилась. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решений суда.

Лица, участвующие в судебном заседании, не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителя Администрации Листвяжинского сельского поселения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие главы Администрации Листвяжинского сельского поселения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В ходе проведенной прокуратурой района совместно с отделением надзорной деятельности Большеуковского района проверки установлено, что на территории Большеуковского, Уралинского, Становского, Фирстовского и Листвяжинского сельских поселений противопожарная минерализованная полоса в местах прилегания к лесному массиву не соответствует предъявляемым требованиям, поскольку заросла травой и ее ширина составляет менее 1 метра (л.д. 26).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 19 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Пункт 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В силу п. 11 Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 и в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.

Кроме того, согласно п. 112 Правил для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

В силу п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012года №390 на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В соответствии со ст. 53.1. Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

В силу Стандарта отрасли. Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния. ОСТ 56-103-98, утвержденного приказом Рослесхоза от 24 февраля 1998 № 38, минерализованная полоса - полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

В соответствии с п. 5.2 ОСТ 56-103-98 основными показателями качества противопожарных минерализованных полос являются: минерализация (по допустимым размерам необработанных участков поверхности почвы) и степень заделки грунтом.

В силу указанных норм закона, суд находит доводы прокурора о том, что именно администрации сельских поселений должны обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах своего населенного пункта.

Выявленные в ходе проверки нарушения, создающие угрозу нарушения прав граждан на охрану жизни и здоровья, суд признает как неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области пожарной безопасности. Бездействие администраций Большеуковского, Становского, Листвяжинского, Уралинского и Фирстовского сельских поселений в решении вопросов местного значения нашло подтверждение в части не приведения в соответствие защитной минерализованной полосы в местах прилегания населенного пункта к лесному массиву. Поэтому выявленные нарушения должны быть устранены.

В настоящее время остаются незащищенными от природных пожаров населенные пункты на территории:

Становского сельского поселения: с.Становка, деревни Коновалиха и Форпост;

Большеуковского сельского поселения: с. Большие Уки;

Уралинского сельского поселения: с.Уралы;

Фирстовского сельского поселения: с.Фирстово, д.Баслы;

Листвяжинского сельского поселения: с.Листвяги, д.Чебачиха.

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями ответчиков, объяснениями и информацией начальника отделения надзорной деятельности Большеуковского района, рапортом старшего помощника прокурора (л.д. 4,5,26,27).

Природные пожары способны распространиться на населенные пункты, относящиеся к ведению администраций, могут принять серьезные масштабы с тяжкими последствиями, гибелью людей, причинению ущерба имуществу граждан и организаций, лесному фонду.

Правомерность предъявления прокурором Большеуковского района настоящего заявления в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного, суд считает необходимым возложить на Администрации Большеуковского, Уралинского, Становского и Фирстовского сельских поселений обязанность по приведению противопожарных минерализованных полос по периметру населенных пунктов, расположенных на территории данных сельских поселений в соответствие в требованиями пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора Большеуковского района Омской области удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействия администраций муниципального образования «Большеуковское сельское поселение», «Уралинское сельское поселение», «Становское сельское поселение», «Фирстовское сельское поселение» и «Листвяжинское сельское поселение» Большеуковского муниципального района Омской области в части не приведения противопожарных минерализованных полос в соответствие с требованиями пожарной безопасности, незаконным.

Обязать привести противопожарные минерализованные полосы в состояние, исключающее возможность распространения ландшафтных пожаров на территорию населенных пунктов администрации «Большеуковское сельское поселение» по периметру с.Большие Уки, «Уралинское сельское поселение» по периметру с. Уралы, «Становское сельское поселение» по периметру с. Становка и деревень Коновалиха, Форпост, «Фирстовское сельское поселение» по периметру с. Фирстово и д. Баслы, «Листвяжинское сельское поселение» по периметру с.Листвяги и д. Чебачиха.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца путем подачи жалобы в Большеуковский районный суд Омской области.

Судья Н.Д. Немцова