Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с.Большие Уки 1 февраля 2011 года
Большеуковский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Немцовой Н.Д.,
при секретаре Воробьевой Т.П.
с участием помощника прокурора района Москаленко И.В.,
представителя администрации Листвяжинского сельского поселения Пороховой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-29/2011 по заявлению прокурора Большеуковского района о признании Устава Листвяжинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области противоречащим закону,
у с т а н о в и л:
Прокурор Большеуковского района обратился в суд заявлением о признании Устава муниципального образования Большеуковского муниципального района Омской области «Листвяжинское сельское поселение» (далее - Устав), утвержденного решением Совета Листвяжинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области от 22.11.2005 № 14, опубликованное в муниципальном Вестнике Совета Листвяжинского сельского поселения № 4 29 декабря 2005 года, противоречащим законодательству РФ в части не закрепления органа, уполномоченного на разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.
В обоснование своих требований он ссылается на то, что в нарушение требований Федерального закона от 28.12.2008 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в Уставе не определен орган, уполномоченный на разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.
В судебном заседании помощник прокурора Большеуковского района Москаленко И.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Глава Администрации МО «Листвяжинское сельское поселение» требования прокурора признала. Пояснила, что в ближайшее время будет проведено заседание Совета Листвяжинского сельского поселения, и принято решение о внесении соответствующих изменений.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы и подзаконные акты.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2008 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон) его целями является, в том числе развитие торговой деятельности для формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров, обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.
Согласно ч. 2 ст. 6 Закона органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Под нестационарным торговым объектом подразумевается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (ст.2 Закона).
В силу ст. 10 Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В нарушение требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в Уставе не определен орган, уполномоченный на разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Кроме того, отсутствует схема размещения нестационарных торговых объектов, что не позволяет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в полной мере использовать предоставленное им законодателем право на создание и размещение данных объектов на территории муниципального образования, что отражается на экономических интересах муниципального образования.
В связи с тем, что Устав противоречит федеральному законодательству, и ущемляет права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и муниципального образования прокурором района 17.12.2010 принесен протест в Совет Листвяжинского сельского поселения. Однако до настоящего времени он не был рассмотрен.
Таким образом, Устав противоречит действующему законодательству в части не закрепления органа, уполномоченного на разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем, оспариваемое положение нельзя признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Требования прокурора Большеуковского района Омской области удовлетворить.
Признать Устав муниципального образования Большеуковского муниципального района Омской области «Листвяжинское сельское поселение» в части не закрепления органа, уполномоченного на разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденный решением Совета Листвяжинского сельского поселения от 22.11.2005 № 14, противоречащим действующему законодательству.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Н.Д. Немцова