Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с.Большие Уки 28 марта 2011 года
Большеуковский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Рязановой О.А.,
при секретаре Кользиной А.Г.
с участием помощника прокурора района Перепичкиной Е.Ю.
представителей ответчиков Силиной И.С.
Афанасьевой Г.Г.
Исаева С.А.
Азановой Н.В.
Данилова М.И.
Бадартдинова А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-158/2011 по иску прокурора Большеуковского района к Администрациям Чернецовского, Чебаклинского, Фирстовского, Уралинского, Становского, Аевского сельских поселений Большеуковского муниципального района Омской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего осуществления содержания автомобильных дорог общего пользования по оборудованию дорожными знаками и о возложении обязанности по разработке и реализации комплекса мер, направленных на устранение нарушений,
у с т а н о в и л:
Прокурор Большеуковского района обратился в суд с указанными исковыми заявлениями.
В исковых заявлениях ссылается что проведенной прокуратурой Большеуковского района совместно с ОГИБДД ОВД по Большеуковскому району проверкой установлено, что обязанность содержания автомобильных дорог общего пользования Администрациями сельских поселений не осуществляется должным образом Выявлены нарушения в виде отсутствия утвержденной в установленном порядке схемы дислокации дорожных знаков.
При решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения Аминистрации поселений должны руководствоваться принципом приоритета жизни и здоровья граждан, в связи с чем при разработке дислокаций дорожных знаков необходимо обратиться в ОГИБДД по Большеуковскому району для ее утверждения.
Органы местного самоуправления сельских поселений обязаны в установленном порядке разработать схему дислокации дорожных знаков, согласно которой оборудовать автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов данного поселения дорожными знаками.
Однако, в нарушение норм действующего законодательства, Администрациями Чернецовского, Чебаклинского, Фирстовского, Уралинского, Становского, Аевского сельских поселений обязанность по оборудованию автомобильных дорог дорожными знаками не осуществляется должным образом, схемы дислокации дорожных знаков в установленном порядке не разработаны, с ОГИБДД по Большеуковскому району не согласованы, что провоцирует аварийную ситуацию на дорогах населенных пунктов поселений, в связи с чем возникает угроза жизни и здоровью граждан.
Просит признать бездействия Администраций Чернецовского, Чебаклинского, Фирстовского, Уралинского, Становского, Аевского сельских поселений Большеуковского муниципального района Омской области в части ненадлежащего осуществления содержания автомобильных дорог общего пользования незаконным, возложить обязанность по разработке и реализации комплекса мер, направленных на устранение нарушений в виде разработки схем дислокации дорожных знаков, по согласованию с ОГИБДД по Большеуковскому району, и их установке в соответствии с данной схемой.
В судебном заседании помощник прокурора Большеуковского района Перепичкина Е.Ю. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчиков Силина И.С., Афанасьева Г.Г., Исаев С.А., Азанова Н.В., Данилов М.И., Бадартдинов А.И. исковые требования прокурора признали, пояснили, что все требуемые дорожные знаки не установлены из-за отсутствия денежных средств на данные цели. Схему дислокаций дорожных знаков составят в ближайшее время и согласно ей будут установлены дорожные знаки.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ автомобильные дороги, а также улицы. дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Как установлено пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В пункте 15 Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 N 160 (ред. от 06.08.2008) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" указано, что в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки.
В соответствии с п. 2.1.Постановления Главы Большеуковского муниципального района Омской области от 21.11.2007 N 256-п "О состоянии безопасности дорожного движения на территории Большеуковского муниципального района" главам администраций сельских поселений рекомендовано разработать проекты организации движения транспортных средств и на их основе определить дислокации и установку дорожных знаков.
Как установлено п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по изучению условий дорожного движения, принятию мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласованию в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения.
Кроме того, данное полномочие конкретизировано п 22.7 Приказа МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации": заместитель начальника отдела ГИБДД МВД (отдела) внутренних дел района, курирующий деятельность службы дорожной инспекции и организации движения, организует контроль за разработкой дислокаций дорожных знаков на дороги, утверждает их и дает предписания дорожным, коммунальным и другим организациям об установке (снятии) дорожных знаков. Предписывает или разрешает указанным организациям установку других технических средств организации дорожного движения.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Таким образом, при решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения Администрации сельских поселений должны руководствоваться принципом приоритета жизни и здоровья граждан, в связи с чем, при разработке дислокаций дорожных знаков необходимо обратиться в ОГИБДД ОВД по Большеуковскому району для ее утверждения.
В соответствии с вышеизложенным, органы местного самоуправления сельских поселений обязаны в установленном порядке разработать схемы дислокации дорожных знаков, согласно которых оборудовать автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов каждого поселения дорожными знаками.
Факт ненадлежащего исполнения обязанности по разработке схемы дислокации дорожных знаков, согласования ее с ОГИБДД по Большеуковскому району и установке дорожных знаков в соответствии с данной схемой, подтверждается письменными материалами дела (л.д.4, 8,12,16,20,24).
С данной информацией главы сельских поселения согласились.
До настоящего времени, в нарушение норм действующего законодательства, Администрациями сельских поселений обязанность по оборудованию автомобильных дорог дорожными знаками не осуществляется должным образом, доказательств о разработке схем дислокаций дорожных знаков суду не представлено, с ОГИБДД по Большеуковскому району данные схемы не согласовывались, что провоцирует аварийную ситуацию на дорогах населенных пунктах поселений, в связи с чем возникает угроза жизни и здоровью граждан.
На основании вышеизложенного, суд полагает, что бездействие Администраций Чернецовского, Чебаклинского, Фирстовского, Уралинского, Становского, Аевского сельских поселений Большеуковского муниципального района Омской области следует признать незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Большеуковского района Омской области удовлетворить.
Признать бездействие Администраций Чернецовского, Чебаклинского, Фирстовского, Уралинского, Становского, Аевского сельских поселений Большеуковского муниципального района Омской области в части ненадлежащего осуществления содержания автомобильных дорог общего пользования незаконным.
Обязать Администрации Чернецовского, Чебаклинского, Фирстовского, Уралинского, Становского, Аевского сельских поселений Большеуковского муниципального района Омской области разработать схему дислокации дорожных знаков, согласовать ее с ОГИБДД по Большеуковскому району и установить дорожные знаки в соответствии с данной схемой.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья О.А.Рязанова