Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с.Большие Уки 1 апреля 2011 года
Большеуковский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Рязановой О.А.,
при секретаре Кользиной А.Г.
с участием помощника прокурора района Москаленко И.В.
главы администрации Листвяжинского сельского поселения Пороховой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-156/2011 по иску прокурора Большеуковского района Омской области к Администрации Листвяжинского сельского поселения Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Листвяжинское сельское поселение» Большеуковского муниципального района Омской области в части ненадлежащего осуществления содержания автомобильных дорог общего пользования и о возложении обязанности по разработке комплекса мер, направленных на устранение нарушений,
установил:
Прокурор Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Листвяжинского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего осуществления содержания автомобильных дорог общего пользования и возложении обязанности по разработке схемы дислокации дорожных знаков по согласованию с отделом ГИБДД ОВД Большеуковского района и установки знаков в соответствии с утвержденной схемой.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Администрация Листвяжинского сельского поселения должным образом не осуществляет обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования, а именно отсутствует схема дислокации дорожных знаков, утвержденная в установленном порядке.
В судебном заседании помощник прокурора Большеуковского района Москаленко И.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Глава Администрации Листвяжинского сельского поселения Порохова С.И. исковые требования прокурора признала, пояснила, что из-за отсутствия денежных средств на данные цели дорожные знаки не установлены. Схему дислокации дорожных знаков составят в ближайшее время и в соответствии с ней установят дорожные знаки.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93, принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221, автомобильные дороги, а также улицы, дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТу 10807 и размещенными по ГОСТу 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Как установлено п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В п. 15 Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 N 160 (ред. от 06.08.2008) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» указано, что в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ст. 3 указанного закона элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки.
В соответствии с п. 2.1.Постановления Главы Большеуковского муниципального района Омской области от 21.11.2007 N 256-п «О состоянии безопасности дорожного движения на территории Большеуковского муниципального района» главам администраций сельских поселений рекомендовано разработать проекты организации движения транспортных средств и на их основе определить дислокации и установку дорожных знаков.
Как установлено п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по изучению условий дорожного движения, принятию мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласованию в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения.
Кроме того, данное полномочие конкретизировано п. 22.7 Приказа МВД РФ от 08.06.1999 N 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»: заместитель начальника отдела ГИБДД МВД (отдела) внутренних дел района, курирующий деятельность службы дорожной инспекции и организации движения, организует контроль за разработкой дислокаций дорожных знаков на дороги, утверждает их и дает предписания дорожным, коммунальным и другим организациям об установке (снятии) дорожных знаков. Предписывает или разрешает указанным организациям установку других технических средств организации дорожного движения.
При решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения администрация поселения должна руководствоваться принципом приоритета жизни и здоровья граждан, в связи с чем при разработке дислокаций дорожных знаков необходимо обратиться в ОГИБДД ОВД по Большеуковскому району для ее утверждения.
В соответствии с вышеизложенным, органы местного самоуправления сельского поселения обязаны в установленном порядке разработать схему дислокации дорожных знаков, согласно которой оборудовать автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов данного поселения дорожными знаками.
Факт ненадлежащего исполнения обязанности по разработке схемы дислокации дорожных знаков, согласования ее с ОГИБДД ОВД по Большеуковскому району и установке дорожных знаков в соответствии с данной схемой, подтверждается объяснениями старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОВД по Большеуковскому району Балашова С.Н. (л.д.6).
Глава Листвяжинского сельского поселения согласилась с данной информацией.
До настоящего времени, в нарушение норм действующего законодательства, Администрация Листвяжинского сельского поселения не исполнила обязанность по разработке схемы дислокации дорожных знаков по согласованию с ОГИБДД ОВД по Большеуковскому району и не установила дорожное знаки с указанной схемой, что провоцирует аварийную ситуацию на дорогах данного населенного пункта, в связи с чем возникает угроза жизни и здоровью граждан.
На основании вышеизложенного, суд полагает, что бездействие Администрации Листвяжинского сельского поселения следует признать незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Большеуковского района Омской области удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Листвяжинского сельского поселения в части ненадлежащего осуществления содержания автомобильных дорог общего пользования незаконным.
Обязать Администрацию Листвяжинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области разработать схему дислокации дорожных знаков, согласовать ее с ОГИБДД по Большеуковскому району и установить дорожные знаки в соответствии с данной схемой.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья О.А.Рязанова