Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с.Большие Уки 28 марта 2011 года
Большеуковский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Рязановой О.А.,
при секретаре Кользиной А.Г.
с участием помощника прокурора района Перепичкиной Е.Ю.
представителя ответчика Комарова М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-157/2011 по иску прокурора Большеуковского района к Администрации Белогривского сельского поселения Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Белогривское сельское поселение» Большеуковского муниципального района Омской области в части ненадлежащего осуществления содержания автомобильных дорог общего пользования по оборудованию дорожными знаками и о возложении обязанности по разработке и реализации комплекса мер, направленных на устранение нарушений,
у с т а н о в и л:
Прокурор Большеуковского района обратился в суд с указанным исковым заявлением.
В исковом заявлении ссылается что проведенной прокуратурой Большеуковского района совместно с ОГИБДД ОВД по Большеуковскому району проверкой установлено, что обязанность содержания автомобильных дорог общего пользования Администрацией сельского поселения не осуществляется должным образом. Выявлены нарушения в виде отсутствия утвержденной в установленном порядке схемы дислокации дорожных знаков.
При решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения администрация поселения должна руководствоваться принципом приоритета жизни и здоровья граждан, в связи с чем при разработке дислокаций дорожных знаков необходимо обратиться в ОГИБДД по Большеуковскому району для ее утверждения.
Органы местного самоуправления сельского поселения обязаны в установленном порядке разработать схему дислокации дорожных знаков, согласно которой оборудовать автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов данного поселения дорожными знаками.
Однако, в нарушение норм действующего законодательства, Администрацией Белогривского сельского поселения обязанность по оборудованию автомобильных дорог дорожными знаками не осуществляется должным образом, схема дислокации дорожных знаков в установленном порядке не разработана, с ОГИБДД по Большеуковскому району не согласована, что провоцирует аварийную ситуацию на дорогах данного населенного пункта, в связи с чем возникает угроза жизни и здоровью граждан.
Просит признать бездействия Администрации Белогривского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в части ненадлежащего осуществления содержания автомобильных дорог общего пользования незаконным, возложить обязанность по разработке и реализации комплекса мер, направленных на устранение нарушений в виде разработки схемы дислокации дорожных знаков, по согласованию с ОГИБДД по Большеуковскому району, и их установке в соответствии с данной схемой.
В судебном заседании помощник прокурора Большеуковского района Перепичкина Е.Ю. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Комаров М.А. исковые требования прокурора признал, пояснил, что все требуемые дорожные знаки не установлены из-за отсутствия денежных средств на данные цели. Схему дислокации дорожных знаков составят в ближайшее время и согласно ей будут установлены дорожные знаки.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ автомобильные дороги, а также улицы. дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Как установлено пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В пункте 15 Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 N 160 (ред. от 06.08.2008) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" указано, что в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки.
В соответствии с п. 2.1.Постановления Главы Большеуковского муниципального района Омской области от 21.11.2007 N 256-п "О состоянии безопасности дорожного движения на территории Большеуковского муниципального района" главам администраций сельских поселений рекомендовано разработать проекты организации движения транспортных средств и на их основе определить дислокации и установку дорожных знаков.
Как установлено п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по изучению условий дорожного движения, принятию мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласованию в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения.
Кроме того, данное полномочие конкретизировано п 22.7 Приказа МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации": заместитель начальника отдела ГИБДД МВД (отдела) внутренних дел района, курирующий деятельность службы дорожной инспекции и организации движения, организует контроль за разработкой дислокаций дорожных знаков на дороги, утверждает их и дает предписания дорожным, коммунальным и другим организациям об установке (снятии) дорожных знаков. Предписывает или разрешает указанным организациям установку других технических средств организации дорожного движения.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Таким образом, при решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения администрация поселения должна руководствоваться принципом приоритета
жизни и здоровья граждан, в связи с чем при разработке дислокаций дорожных знаков необходимо обратиться в ОГИБДД по Большеуковскому району для ее утверждения.
В соответствии с вышеизложенным, органы местного самоуправления сельского поселения обязаны в установленном порядке разработать схему дислокации дорожных знаков, согласно которой оборудовать автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов данного поселения дорожными знаками.
Факт ненадлежащего исполнения обязанности по разработке схемы дислокации дорожных знаков, согласования ее с ОГИБДД по Большеуковскому району и установке дорожных знаков в соответствии с данной схемой, подтверждается письменными материалами дела (л.д.6).
С данной информацией глава Белогривского сельского поселения согласился.
До настоящего времени, в нарушение норм действующего законодательства, Администрацией Белогривского сельского поселения обязанность по оборудованию автомобильных дорог дорожными знаками не осуществляется должным образом, схема дислокации дорожных знаков в установленном порядке не разработана, с ОГИБДД по Большеуковскому району не согласована, что провоцирует аварийную ситуацию на дорогах данного населенного пункта, в связи с чем возникает угроза жизни и здоровью граждан.
На основании вышеизложенного, суд полагает, что бездействие Администрации Белогривского сельского поселения следует признать незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Большеуковского района Омской области удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Белогривского сельского поселения в части ненадлежащего осуществления содержания автомобильных дорог общего пользования незаконным.
Обязать Администрацию Белогривского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области разработать схему дислокации дорожных знаков, согласовать ее с ОГИБДД по Большеуковскому району и установить дорожные знаки в соответствии с данной схемой.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья О.А.Рязанова