именем Российской Федерации

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Большие Уки

29 июня 2012 года,

гражданское дело № 2-266 по заявлению прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Администрацию Листвяжинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства о местном самоуправлении,

У с т а н о в и л:

Прокурор Большеуковского района обратился в суд с заявлением.

В обоснование своих требований указал, что согласно ст.ст. 28, 36 Бюджетного кодекса РФ одним из основных принципов бюджетной системы РФ является принцип прозрачности (открытости). Реализация указанного принципа обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнотой представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступности иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о eго исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

В нарушение требований закона ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации Листвяжинского сельского поселения с указанием фактических затрат на их содержание официально в 2011 году и 1 квартале 2012 года не публиковались. В связи с чем, просит обязать Администрацию Листвяжинского сельского поселения опубликовать сведения о численности муниципальных служащих, с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2011 год-1 квартал 2012 года.

В судебном заседании помощник прокурора района Москаленко И.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Глава Листвяжинского сельского поселения Порохова С.И. в судебное заседание не явилась. В заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть дело без её участия.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Листвяжинского сельского поселения.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы и подзаконные акты.

Согласно ст.ст. 28, 36 Бюджетного кодекса РФ одним из основных принципов бюджетной системы РФ является принцип прозрачности (открытости). Реализация указанного принципа обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнотой представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступности иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Статьей 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены основные принципы муниципальной службы, в том числе принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих.

В силу ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет"; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов, государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления- также муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о eго исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Таким образом, требование об официальном опубликовании сведений, указанных в ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конкретизирует принцип гласности бюджетной системы РФ и является обязательным для органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Таким образом, несоблюдение администрацией Листвяжинского сельского поселения принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку создает препятствия для реализации установленного законом права населения сельского поселения на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих администрации поселения, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Обращение прокурора обусловлено необходимостью защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на доступ к информации о численности муниципальных служащих Администрации Листвяжинского сельского поселения с указанием фактических затрат на их содержание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требование прокурора Большеуковского района Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Листвяжинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области опубликовать сведения о численности муниципальных служащих, с указанием фактических затрат на их содержание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его вынесения, путем подачи жалобы через суд, принявший решение.

Судья: Н.Д. Немцова