Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Немцовой Н.Д.,

при секретаре Зибировой И.А.,

с участием представителя ответчика Ивановой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Большие Уки

9 августа 2012 года

гражданское дело № 2-330 по заявлению Перменева А.А. об отмене решения экспертной комиссии при Координационном совете в отказе предоставления выплаты для организации самозанятости безработного и признании бездействия Казенного Учреждения - Центр занятости населения Большеуковского района по предоставлению ему государственной поддержки незаконными.

у с т а н о в и л:

Перменев А.А. обратился в суд с указанным выше заявлением. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он обратился в КУ Центр занятости населения Большеуковского района за выплатой для организации самозанятости безработного, представив технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-план). Заключением экспертной комиссии при Координационном совете по содействию самозанятости безработных граждан от 04.06.2012 года ему было отказано в предоставлении выплаты. Считая, что Экспертная комиссия не является компетентной, поскольку её члены не имеют специального экономического образования, просит признать её решение незаконным. Кроме того, считая, что услуга по предоставлению государственной поддержки по самозанятости безработных граждан ему оказана некачественно и до настоящего времени не принято решение об отказе в предоставлении финансовой помощи, просит признать бездействие КУ ЦЗН незаконными.

В судебное заседание истец не явился. Находится в местах лишения свободы. О времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

Ответчик Иванова Т.Д. заявленные требования не признала. Пояснила, что Перменеву А.А. в полном объеме была оказана государственная услуга по содействию самозанятости. Для получения государственной поддержки в рамках самозанятости Перменевым А.А. был представлен бизнес-план. Однако заключением экспертной комиссии в предоставлении поддержки Перменеву А.А. было отказано. Основанием для отказа явилась невостребованность данного вида производимой продукции (древесного угля), отсутствие собственных средств у претендента, слабое владение информацией о рынке сбыта и рынке сырья и т.д.. Считает экспертную комиссию компетентной, поскольку отсутствуют требования к членам комиссии по образовательному цензу. Все члены комиссии имеют высшее образование, двое из них – экономическое. Кроме того, Порядком оказания содействия безработным гражданам не предусмотрено издание ЦЗН приказа об отказе в предоставлении выплаты.

Выслушав представителя ответчика Иванову Т.Д., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Перменев А.А. был зарегистрирован в качестве безработного в КУ ЦЗН Большеуковского района Омской области 09.06.2010 года (л.д.24)

Приказом Главного Управления государственной службы занятости населения Омской области от 30 марта 2012 года № 11-п утвержден порядок оказания содействия отдельным категориям граждан в организации собственного дела и создания дополнительных постоянных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Согласно пункту 2 указанного Порядка содействие самозанятости безработных граждан и содействие самозанятости соотечественников (далее- содействие самозанятости) осуществляется в целях обеспечения занятости населения, создания дополнительных постоянных рабочих мест, снижения социальной напряженности и уровня безработицы на рынке труда Омской области.

Содействие самозанятости осуществляется в виде выплаты на открытие собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создание дополнительных постоянных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (далее- выплаты).

Выплаты предоставляются центрами занятости в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных центру занятости на указанные цели, с учетом контрольных показателей оценки деятельности центров занятости, утвержденных распоряжением Главного управления государственной службы занятости населения Омской области (далее- Главное управление) (пункт3 Порядка).

Выплаты предоставляются центрами занятости лицам, признанным в установленном порядке безработными гражданами (далее – безработные граждане) и имеющим рекомендации по результатам предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан (п.4 Порядка).

Содействие самозанятости осуществляется центрами занятости совместно с Координационными советами по содействию самозанятости безработных граждан (п.4 Порядка).

Выплата предоставляется безработным гражданам на основе отбора на предоставление выплаты (далее - отбор), который организуется центром занятости при наличии бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных центру занятости на указанные цели, и проводится экспертной комиссией при Координационном совете (экспертной комиссией бизнес -инкубатора) (п.7 Порядка).

Для участия в отборе безработный гражданин, имеющий рекомендацию центра занятости, представляет в центр занятости пакет документов, среди которых, технико- экономическое обоснование проекта (бизнес-план) (п.12 Порядка).

По результатам защиты технико-экономических обоснований проектов (бизнес-планов) экспертной комиссией при Координационном совете в течение двух рабочих дней подготавливается заключение о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты (п.19 Порядка).

В соответствии с п.20 Порядка основаниями для выдачи экспертной комиссией при Координационном совете заключения об отказе в предоставлении выплаты являются: несоответствие технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана) требованиям, установленным пп.2 п.12 настоящего Порядка; наличие внутренних несоответствий, ошибок в расчетах в представленном технико-экономическом обосновании проекта (бизнес-плане); отсутствие востребованности работ (услуг) на территории соответствующего муниципального района Омской области (г. Омска); наличие факторов, способных повлечь нецелевое использование выплаты; отсутствие (недостаточность) бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных центру занятости на предоставление выплаты.

Согласно п. 33 Порядка содействие самозанятости безработных граждан осуществляется центром занятости населения при наличии требований, к числу которых относятся рекомендации центра занятости и заключения экспертной комиссии при Координационном совете о предоставлении выплаты.

Подпунктом 12 ст.7.1-1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения Российской Федерации» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения отнесено формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения.

К полномочиям органов исполнительной власти Омской области в соответствии с п.3 пп.1 Закона Омской области от 3 февраля 2012г. № 1427-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления полномочий в области содействия занятости населения…» относятся: осуществление полномочий, предусмотренных пп.2-13 п.1 ст.7.1-1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Статьей 3 указанного выше Закона определено, что орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный в области содействия занятости населения, обеспечивает содействие безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

25 января 2012 года между главой Администрации Большеуковского муниципального района Омской области и директором ЦЗН Большеуковского района Омской области было подписано соглашение о совместной деятельности по организации работы бизнес - консультационного пункта. Подпунктом 3 пункта 2.1, которого, предусмотрено создание в муниципальном районе Координационного совета по содействию самозанятости безработных граждан (л.д. 25-27)

Постановлением главы Администрации Большеуковского муниципального района от 04 мая 2012 года № 137-п утверждено положение о Координационном совете по содействию самозанятости безработных граждан, состав Координационного совета и состав экспертной комиссии по выдаче экспертных заключений по технико-экономическому обоснованию проекта (бизнес-плана (л.д.28-33).

В соответствии с п.7 Порядка оказания содействия отдельным категориям граждан выплата предоставляется безработным гражданам на основе отбора на предоставление выплаты (далее- отбор), который организуется центром занятости населения при наличии бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных центру занятости на указанные цели.

Согласно годовой смете КУ ЦЗН Большеуковского района на 2012 год для содействия безработным гражданам в организации собственного дела и создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан на 2012 год выделено 135000 рублей, из которых, 70000 рублей поступили 23 апреля 2012 года (л.д.48-56)

Центр занятости в течение трех рабочих дней со дня перечисления Главным управлением бюджетных ассигнований на предоставление выплаты осуществляет информирование безработных граждан о проведении отбора путём размещения извещения о проведении отбора, в том числе, в печатном издании муниципального района Омской области (п.9 Порядка).

27 апреля 2012 года в газете «Луч» (печатное издание Большеуковского муниципального района) была опубликована статья об информировании безработных граждан о проведении отбора «О программе самозанятости» (л.д.66)

Для участия в отборе истцом Перменевым А.А. был представлен необходимый пакет документов, в том числе, бизнес-план (л.д.13-27).

В соответствии с п.14 Порядка центр занятости в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока приема документов, указанных в извещении о проведении отбора:

1)осуществляет предварительную оценку технико-экономических обоснований проектов (бизнес планов) и их проверку на соответствие требованиям;

2) направляет запрос в расположенные по месту жительства безработных граждан отделы судебных приставов о наличии ()отсутствии) в отношении безработных граждан возбужденных исполнительных производств;

3)осуществляет проверку на предмет получения безработными гражданами, подавшими заявление о предоставлении выплаты, выплат в 2009-2011гг.

29 мая 2012 года технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-план) Перменева А.А. получило предварительную оценку (л.д.40).

В соответствии с п.18 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня получения документов экспертная комиссия при Координационном совете проводит экспертизу каждого технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана), назначает день защиты технико-экономических обоснований проектов (бизнес-планов), приглашает безработных граждан, подавших заявление о предоставлении выплаты, на защиту технико-экономических обоснований (бизнес-планов).

По результатам защиты технико-экономических обоснований (бизнес-планов) экспертной комиссией при Координационном совета в течение двух рабочих дней подготавливается заключение о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты, подписываемое председателем экспертной комиссии и членом экспертной комиссии (п.19 Порядка).

Основаниями для выдачи экспертной комиссией при Координационном совете заключения об отказе в предоставлении выплаты являются:

1)несоответствие технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана) требованиям, установленным подпунктом 2 пункта 12 настоящего Порядка;

2)наличие внутренних несоответствий, ошибок в расчетах в представленном технико-экономическом обосновании проекта (бизнес-плане);

3)отсутствие востребованности работ (услуг) на территории соответствующего муниципального района Омской области (города Омска);

4)наличие факторов, способных повлечь нецелевое использование выплаты;

5)отсутствие (недостаточность) бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных центру занятости на предоставление выплаты (п.20 Порядка)

Как следует из протокола заседания экспертной комиссии от 1 июня 2012 года на экспертизу было представлено два технико-экономических обоснования проектов: Перменева А.А. и ФИО1 (л.д.42-43).

4 июня 2012 года Перменеву А.А. было выдано заключение № 2 об отказе в предоставлении выплаты. Основанием для отказа явилось:

отсутствие востребованности данного вида производимой продукции для нужд жителей района; отсутствие у претендента собственных средств, техники, помещений для организации данного вида работ; слабое владение им информацией о рынке сырья, рынке сбыта, технологии производства древесного угля; отсутствие в расчетах затрат на установку печи для обжига угля и обустройство территории в соответствии с противопожарными нормами, затрат на проведение экспертизы качества заявленного в бизнес-плане марки угля; отсутствие информации о месте размещения объекта, поставщиках сырья, предварительной договоренности по сбыту (л.д.44).

Заключение о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты и технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-плана) в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного заключения направляется экспертной комиссией при Координационном совете (экспертной комиссией бизнес -инкубатора) в центр занятости, а его копия - безработному гражданину (п.22 Порядка).

Заключение об отказе в предоставлении выплаты экспертной комиссией было направлено Перменеву А.А., что не оспаривалось в заявлении заявителем (л.д.7)

В соответствии с п.23 Порядка центр занятости при наличии заключения об отказе в предоставлении выплаты экспертной комиссии при Координационном совете (экспертной комиссии бизнес - инкубатора) отказывает безработному гражданину в предоставлении выплаты и заключении договора о содействии отдельным категориям граждан в организации собственного дела и создании дополнительных постоянных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Законом не предусмотрена обязанность ЦЗН издавать приказ об отказе в предоставлении претенденту выплаты.

В адрес Перменева А.А. ЦЗН было направлено заключение об отказе в предоставлении выплаты, которое им получено 19.06.2012. (л.д.67)

Оценив в совокупности документы организации и процедуру проведения отбора на предоставление выплаты безработным гражданам, суд не находит нарушения действующего законодательства при принятии решения экспертной комиссией при Координационном совете по содействию самозанятости безработных граждан Большеуковского муниципального района и КУ ЦЗН Большеуковского района, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Отказать Перменеву А.А. в удовлетворении требований об отмене решения экспертной комиссии при Координационном совете в отказе предоставления выплаты для организации самозанятости безработного и признании бездействия Казенного Учреждения - Центр занятости населения Большеуковского района по предоставлению ему государственной поддержки незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его вынесения, путём подачи жалобы через суд, принявший решение.

Судья: Н.Д.Немцова