РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
с. Большие Уки 27 сентября 2010 года
Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Рязановой О.А., при секретаре Зибировой И.А.,
с участием заявителя Полетаева А.Н.,
представителя должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, Власовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Полетаева А.Н. на постановление начальника ТП УФМС России по Омской области в Большеуковском районе Комковой Л.В. от 21.09.2010 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ Полетаева А.Н.,
Установил:
Постановлением начальника ТП УФМС России по Омской области в Большеуковском районе Комковой Л.В. от 21 сентября 2010 года к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 1500 рублей привлечен Полетаев А.Н..
Полетаев А.Н. обжаловал данное постановление, указав в жалобе, что законодательством не предусмотрена возможность привлечения граждан к административной ответственности в случае достижения ими возраста 45 лет и непринятия мер по замене паспорта. Кроме того, указал, что 17 сентября 2010 года самостоятельно пришел в районную паспортно-визовую службу обменять паспорт, а потому не совершал правонарушение.
В судебном заседании Полетаев А.Н. доводы жалобы поддержал, пояснив, что ему известно о необходимости по достижению 45 лет обменять паспорт, однако, по его мнению, невыполнение этого требования не влечет недействительность старого паспорта. Пояснил, что обратился в паспортно-визовую службу после того, как при устройстве на работу в ООО «Велес» работодателем ему было указано на истечение срока действия паспорта. Считает, что правонарушения не совершал, так как проживал по просроченному паспорту, который на самом деле является надлежащим документом, удостоверяющим личность. Просит суд отменить обжалуемое постановление.
И.о. начальника территориального подразделения УФМС России по Омской области в Большеуковском районе Власова Т.Н.. с требованиями Полетаева А.Н. не согласилась, пояснила суду, что законодательством предусмотрена обязанность граждан в течение 30 дней по достижении ими возраста 45 лет обменять паспорт. На следующий день по достижению гражданином 45-летнего возраста его паспорт становится недействительным, и этот документ не примут в банковских учреждениях, при трудоустройстве и т.д., однако документы для замены паспорта могут быть сданы гражданами в течение 30 дней. Подтвердила, что Полетаев А.Н. 17 сентября 2010 года уточнял, какие документы необходимы для замены паспорта, и представил их 21 сентября 2010 года.
Заслушав участников административного производства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно Указу Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является паспорт гражданина РФ.
В соответствии с п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», по достижении гражданином 45 -летнего возраста паспорт подлежит замене.
Данное определение приводится на 20 странице паспорта гражданина РФ, следовательно, законодатель информирует граждан об установленном порядке по замене паспортов.
В соответствии с п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации документы и личные фотографии для получения и замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в п. 7 Положения (в т.ч. по достижению 45-летнего возраста).
Полетаев А.Н. достиг возраста 45 лет 24 июля 2010 года (л.д. 9,10).
Из материалов дела следует, что 21 сентября 2010 года в отношении Полетаева А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Представленными суду материалами подтверждается нарушение заявителем паспортного режима.
Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, суд находит не основанными на обстоятельствах дела.
Вина Полетаева А.Н. подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Данные требования сотрудниками ТП УФМС России по Омской области в Большеуковском районе выполнены, что подтверждается материалами дела.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
С учетом изложенного, из диспозиции части 1 статьи 19.15 КоАП РФ следует, что данное правонарушение является длящимся.
Совершенное Полетевым А.Н. правонарушение выявлено 21 сентября 2010 года, когда заявителем были представлены документы для замены паспорта в паспортно-визовую службу.
Таким образом, в отношении Полетаева А.Н. правильно составлен протокол об административном правонарушении, и заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятом отношении к заявителю со стороны должностных лиц ТП УФМС России по Омской области в Большеуковском районе, не усмотрено.
Нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену оспариваемого постановления, не усматривается, а потому основания для удовлетворения жалобы Полетаева А.Н. отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
Решил:
Постановление начальника ТП УФМС России по Омской области в Большеуковском районе Комковой Л.В. от 21 сентября 2010 года о признании Полетаева А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в сумме 1500 рублей оставить без изменения, жалобу Полетаева А.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 суток со дня его принятия путем подачи жалобы в Большеуковский районный суд Омской области.
Судья О.А. Рязанова