РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
с. Большие Уки 21 октября 2010 года
Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Рязановой О.А., при секретаре Зибировой И.А.,
с участием помощника прокурора района Умрихина П.Г.,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Избалыкова Ю.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Большеуковского района на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Большеуковского района от 22 сентября 2010 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Белянкина В.А.,
Установил:
Главным государственным инспектором по использованию и охране земель Большеуковского района Омской области Избалыковым Ю.Д. 23 августа 2010 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Белянкина В.А., ввиду умышленного невыполнения Белянкиным В.А. в установленный срок, до 01.08.2010, требования главного государственного инспектора по использованию и охране земель об освобождении самовольно занятого земельного участка площадью 8 000 квадратных метров, расположенного в д. <адрес>.
Мировой судья судебного участка № 3 Большеуковского района 22 сентября 2010 года прекратил производство по данному административному делу в связи с отсутствием в действиях Белянкина В.А. состава административного правонарушения.
Прокурор района не согласился с принятым мировым судьей решением, и обратился в районный суд с протестом на постановление о прекращении производства по делу, т.к. в деятельности Белянкина В.А. выявлено самовольное занятие земельного участка площадью 8000 квадратных метров, а нарушения подлежали устранению в срок до 1 августа 2010 года, в то время как Белянкин В.А. имеет право на использование земельного участка площадью 3000 квадратных метра. Таким образом, правоустанавливающих документов на территорию земли площадью 5000 квадратных метров у Белянкина В.А. не имеется, в предложенный срок (до 01.08.2010) нарушения не были устранены.
В судебном заседании помощник прокурора района Умрихин П.Г. доводы протеста поддержал в полном объеме, просил отменить постановление мирового судьи и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Избалыков Ю.Д., протест прокурора поддержал, просил его удовлетворить. Пояснил, что копия постановления мирового судьи получена им 05.10.2010, и поскольку право обжалования решения мирового судьи действующим законодательством ему не предоставлено, обратился в прокуратуру Большеуковского района с заявлением о принесении протеста на постановление мирового судьи, вынесенное по делу Белянкина В.А.. Также пояснил, что мировым судьей не учтены все обстоятельства совершенного Белянкиным В.А. административного правонарушения.
Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, Белянкин В.А., будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Участники судебного разбирательства не возражали против рассмотрения дела в отсутствие Белянкина В.А..
Заслушав участников административного производства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Данные требования главным государственным инспектором по использованию и охране земель Большеуковского района Омской области Избалыковым Ю.Д. выполнены, что подтверждается материалами дела.
23 августа 2010 года в отношении Белянкина В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Прекращая производство по делу, мировой судья указывает, что в бездействии Белянкина В.А. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку земельный участок занят им на основании постановления главы Администрации Большеуковского муниципального района от 24.08.2009 № 243-п.
Между тем, в предписании об устранении нарушений земельного законодательства от 16.07.2010, акте проверки соблюдения земельного законодательства от 23.08.2010 (л.д. 5,6,8), указано, что в деятельности Белянкина В.А. выявлено самовольное занятие земельного участка площадью 8000 кв. метров,и допущенные нарушения подлежат устранению в срок до 1 августа 2010 года.
В тоже время постановлением главы района от 24.08.2009 № 243-п Белянкину В.А. предоставлен земельный участок площадью только 3000 кв. метров (л.д. 21).
Имеющиеся в материалах дела акты предварительного выбора земельных участков под строительство объекта и для ведения огородничества от 13 мая 2009 года и 29 апреля 2010 года являются временными документами, выданы на срок три месяца и не дают права на строительство и огородничество (л.д.22-26).
Таким образом, правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 5000 кв. метров у Белянкина В.А. не имеется, однако судом оценка данному факту не дана.
При таких обстоятельствах выводы мирового судьи об отсутствии в действиях Белянкина В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, преждевременны.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административной наказания.
На основании части 1 статьи 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса.
Как предусмотрено частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня ее вручения или получения копии постановления.
Должностным лицом, составившим протокол, - заместителем государственного инспектора по использованию и охране земель по Большеуковскому району Избалыковым Ю.Д., обжалуемое постановление получено 5 октября 2010 года (л.д. 47).
Поскольку в соответствии с действующим законодательством Избалыков Ю.Д. не вправе самостоятельно обжаловать незаконное постановление, после получения постановления о прекращении административного производства он обратился к прокурору района.
В предусмотренные законом сроки, 12 октября 2010 года, прокурором Большеуковского района принесен протест на постановление мирового судьи от 22 сентября 2010 года.
Исследовав установленные в судебном заседании обстоятельства, изучив материалы дела, суд находит протест прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
Решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Большеуковского района от 22 сентября 2010 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Белянкина В.А. отменить, вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье.
Решение вступает в силу с момента провозглашения.
Судья О.А. Рязанова
Вступило в законную силу 21 октября 2010 года