Дело № 2-150/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Село Большая Соснова 28 октября 2010 года Большесосновский суд Пермского края в составе: Председательствующего судьи Селютиной С.Л., С участием прокурора Мурай А.В., Представителей ответчика Оленева В.В., Кочнева А.Н., Представителей 3-х лиц Шатровой Т.Л., Ивуковой Н.Г., При секретаре Князевой Г.В., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большесосновского муниципального района к Администрации Большесосновского района, Администрации Черновского сельского поселения о возложении обязанности по утилизации пестицидов и агрохимикатов, находящихся на территории склада в д. Плоска Черновского сельского поселения, У с т а н о в и л : Прокурор Большесосновского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц Черновского сельского поселения к Администрации Большесосновского района, Администрации Черновского сельского поселения о возложении обязанности по устранению нарушений экологического законодательства путем утилизации пестицидов и агрохимикатов, находящихся на территории склада в д. Плоска Черновского сельского поселения, указывая на то, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в д. Плоска Черновского сельского поселения расположен склад пестицидов и агрохимикатов, не имеющий собственника. В указанный склад имеется свободный доступ, агрохимикаты хранятся в разорванных мешках, разбросаны по всему складу. Пестициды имеют 3 класс опасности для человека, агрохимикаты - 4 класс. Хранятся указанные пестициды и агрохимикаты с нарушением установленных гигиенических нормативов, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью человека. Ответчики Администрации Большесосновского района и Администрация Черновского сельского поселения никаких действий по утилизации агрохимикатов и пестицидов не предпринимают. Наличие на территории Черновского сельского поселения непригодных пестицидов и агрохимикатов, хранящихся ненадлежащим образом, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В судебном заседании прокурор Мурай А.В. на заявленных требованиях настаивал. Представитель Администрации Большесосновского района Оленев В.В., в судебном заседании с иском прокурора согласился частично, пояснил, что склад с пестицидами и агрохимикатами собственника не имеет. В 2001 году из областного бюджета были выделены деньги на проведение работ по утилизации агрохимикатов, также были выделены на указанные работы деньги Большесосновским районом из внебюджетного фонда. В 2001 на территории Большесосновского района проводились работы по сбору и утилизации агрохимикатов, он сам принимал в этом участие, объезжал все хозяйства района, был также в д. Плоска, но в указанный склад не заглянул, так как склад был в нормальном состоянии, посторонние в склад проникнуть не могли, так как проемов не было, на дверях висел замок, и он подумал, что в таком складе не могут храниться агрохимикаты. В 2001 году все склады с агрохимикатами были утилизированы. Действительно агрохимикаты представляют опасность и их необходимо ликвидировать, но у Администрации денег на ликвидацию склада с агрохимикатами в бюджет не заложена, в случае использования бюджетных денег не по назначению, будет нецелевое использование бюджетных средств, виновные подлежат ответственности. Представитель Черновского сельского поселения Кочнев А.Н. пояснил, что иск прокурора он не признает, в собственности Черновского сельского поселения склад агрохимикатов не числится, кому принадлежит указанный склад неизвестно, раньше он принадлежал совхозу «Дзержинский», при банкротстве конкурсный управляющий не решил вопрос о передаче склада, это его вина и его надо привлекать к ответственности. Денежных средств на проведение работ по утилизации агрохимикатов в бюджете поселения не заложено. Бюджет поселения является дотационным. Никаких полномочий и денежных средств Администрация района поселению не передавалось. Никаких соглашений по передаче полномочий не заключалось. С администрацией района переданы полномочия Черновскому сельскому поселению только по сбору и вывозу отходов населения, по промышленным отходам никаких соглашений нет. 3-е лицо Шатрова В.Л., представитель Управления Россельхознадзора по Пермскому краю, в судебном заседании пояснила, что склад в д. Плоска Черновского сельского поселения действительно не имеет собственника. При проведении в апреле 2010 года проверки и выявлении нарушений, предписание об устранении нарушений было выписано ООО «Русское поле». Позднее, руководство ООО «Русское поле» отказались исполнять предписание, объясняя тем, что склад им не принадлежит. Предписание об устранении нарушений больше предъявить было не кому. Раньше этот склад признавали своим ООО «Русское поле» и им выписывали предписание, они его исполнили частично, но в мае 2010 года ООО «Русское поле» отказались от склада, пояснив, что он им не принадлежит, только находится в непосредственной близости с их производственной базой. В складе находится около 8,4 тонны агрохимикатов, около 600 кг. пестицидов. Представитель 3-го лица ООО «Русское поле», Ивукова Н.Г., пояснила, что указанный склад с агрохимикатами не принадлежит ООО «Русское поле». Они сами сообщили в Россельхознадзор о том, что около их производственной базы находится склад с агрохимикатами, им после проверки склада выдали предписание, они его частично исполнили, забили проемы. Но позднее по документам выявили, что склад и земля под складом им не принадлежит. ООО «Русское поле» заинтересовано в ликвидации склада, так как этот склад находится рядом с их зерновым складом. Они даже узнали, что утилизации агрохимикатов будет стоить около 40000 рублей, такой суммы у них нет. Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему: Согласно ст.13 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 24 Федерального закона № 109-ФЗ « О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Согласно ст. 6 Устава Большесосновского муниципального района к вопросам местного значения Большесосновского муниципального района относятся: формирование, утверждение, исполнение районного бюджета, контроль за исполнением данного бюджета /п.1/, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды /п.9/; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов /п.13/. В соответствии со ст. 6 п. 8 Устава Черновского сельского поселения к вопросам местного значения поселения отнесено: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границе поселения. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В судебном заседании установлено, что на территории Черновского сельского поселения в д. Плоска находится склад с пестицидами и агрохимикатами, собственник склада не установлен /л.д.7, земельный участок под складом находится в государственной собственности /л.д.31/, в собственности ООО «Русское поле» иных лиц, склад пестицидов и агрохимикатов не находится /л.д.44-45,53-55,56/. Судом установлено, что хранящиеся в складе пестициды и агрохимикаты имеют опасность для человека 3-4 класса, представляют потенциальную опасность для человека и среды его обитания, обладают высокой биологической активностью, способны циркулировать в окружающей среде и воздействовать на здоровье граждан. Пестициды обладают токсичностью, канцерогенным, мутагенным, эмбритоксичным действием на все живое в почве, воде, воздухе и на организм человека. Склад с агрохимикатами ни кем не охраняется, находится в ветхом состоянии, имеется свободный доступ в помещение склада. Агрохимикаты хранятся в разорванных мешках и разбросаны по всей территории склада /фототаблица л.д.57-62/. Наличие на территории Черновского сельского поселения склада с непригодными пестицидами и агрохимикатами, которые хранятся ненадлежащим образом, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу здоровью людей. Администрацией Большесосновского района и администрацией Черновского сельского поселения не предпринимается никаких мер по утилизации пестицидов и агрохимикатов, находящихся на территории склада в д. Плоска Черновского сельского поселения Большесосновского муниципального района, то есть не принимается мер по устранению нарушений экологического законодательства, нарушений прав человека на благоприятную окружающую среду, предусмотренных Конституцией РФ и другими федеральными законами, то есть То, обстоятельство, что у Администрации Большесосновского района и Администрации Черновского сельского поселения отсутствуют денежные средства на произведение работ по утилизации агрохимикатов, находящихся на территории склада в д. Плоска не является основанием для освобождения указанных органов от исполнения установленных законом обязанностей. Согласно Устава Большесосновского района и Черновского сельского поселения, район и поселение наделены полномочиями формировать, утверждать и исполнять бюджет поселения и района и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета, указанные полномочия закреплены в статьях 14 и 15 Федерального закона № 131 -ФЗ. На основании изложенного суд пришел к выводу, что требования прокурора Большесосновского района об обязании Администрации Большесосновского муниципального района и Администрации Черновского сельского поселения устранить нарушения экологического законодательства путем утилизации пестицидов и агрохимикатов, находящихся на территории склада в д. Плоска Черновского сельского поселения подлежат удовлетворению. Учитывая, что пестициды и агрохимикаты, хранящиеся в складе д. Плоска Черновского сельского поселения Большесосновского муниципального района представляют повышенную опасность для здоровья людей и окружающей среды, а также учитывая объем хранящихся агрохимикатов (около 9 тонн) суд считает необходимым в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно решение суда должно быть исполнено в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р е ш и л : Обязать Администрацию Большесосновского муниципального района и Администрацию Черновского сельского поселения Большесосновского района произвести утилизацию пестицидов и агрохимикатов, находящихся на территории склада в д. Плоска Черновского сельского поселения Большесосновского района в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья /подпись/ С.Л. Селютина Копия верна, судья С.Л. Селютина