Дело № 2-245/ 2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Большая Соснова 20 декабря 2011 года Большесосновский районный суд Пермского края, в составе председательствующего судьи Казанцева Н.В., с участием заявителя Бусовой Ю.В., представителя администрации Большесосновского сельского поселения Жужгова В.В., при секретаре Олинцовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Бусовой <данные изъяты> о признании незаконным решения главы Администрации Большесосновского муниципального района № 614-б от 03.05.2011 г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, установил: Бусова Ю.В. в своем заявлении указала, что в соответствии со ст. 28 Земельного Кодекса РФ гражданам могут быть предоставлены в собственность или в аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления на основании заявления в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". На основании вышеизложенного в октябре 2010 года Бусова обратилась в Большесосновское муниципальное учреждение по землеустройству с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Для этого по заявлению её матери ФИО5 главой администрации Большесосновского сельского поселения на основании акта о присвоении адреса был присвоен адрес земельному участку, общей площадью 870 кв.м., расположенный в Пермском крае, Большесосновском районе, <адрес> После этого они обратились в межующую организацию для проведения межевых работ и получили межевой план вышеуказанного земельного участка. Местоположение границы земельного участка было согласовано главой администрации Большесосновского муниципального района. Затем земельный участок, расположенный в <адрес> был поставлен на учет в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» и Бусовой был получен кадастровый паспорт земельного участка. После этого, Бусова снова обратилась в Большесосновское муниципальное учреждение по землеустройству, где ей предложили написать заявление на имя главы Большесосновского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду, что она и сделала 28 декабря 2010 года, после этого Бусовой была организована публикация в местной районной газете «Светлый путь» о том, что поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 870 кв.м. Газета с объявлением вышла 06.01.2011 года. В течение одного месяца в Большесосновское муниципальное учреждение по землеустройству каких-либо заявлений в отношении вышеуказанного земельного участка до 06 февраля 2011 года не поступило. Таким образом, в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ с Бусовой Ю.В. должен был быть заключен договор аренды земельного участка, однако 24 февраля 2011 года в её адрес пришло письмо директора Большесосновского муниципального учреждения по землеустройству с отказом в предоставлении Бусовой в аренду вышеуказанного земельного участка. Считая решение Большесосновского муниципального учреждения по землеустройству № 55 от 24.02.211г. незаконным Бусова обратилась в Большесосновский районный суд с просьбой об отмене данного решения. Решение директора Большесосновского муниципального учреждения по землеустройству № 55 от 24.02.211г. было отменено решением Большесосновского районного суда от 05 апреля 2011 года, решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 18 апреля 2011 года. После этого Бусова снова обратилась в Большесосновское муниципальное учреждение по землеустройству с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в аренду. Однако, 03 мая 2011 года в её адрес было направлено письмо за подписью главы администрации Большесосновского муниципального района с аналогичным текстом письма директора Большесосновского муниципального учреждения по землеустройству, которым мне отказано в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: с. Б.Соснова. <адрес>. Считает, что решение главы Большесосновского муниципального района №614-6 от 03.05.2011 не основано на законе. Просит суд признать незаконным и отменить решение главы Большесосновского муниципального района № 614-б от 03.05.2011 г. о не предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 870 кв. м. для ведения личного подсобного хозяйства. В судебном заседании Бусова Ю.В. на своем требовании настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе. Представитель Администрации Большесосновского муниципального района в суд не прибыл. Своим ходатайством просили суд рассмотреть дело в отсутствии их представителя. В своем отзыве с жалобой не согласились, в части предмета иска. Считают, что письмо главы администрации Большесосновского муниципального района об отказе Бусовой Ю.В. в предоставлении спорного земельного участка является информационным сообщением, поэтому оно не подлежит обжалованию. Представитель администрации Большесосновского сельского поселения Жужгов В.В. с жалобой не согласился. Пояснил, что согласно проекта генерального плана с.Большая Соснова, на спорном земельном участке планируется осуществить строительство здания стационара и станции скорой помощи, поэтому глава администрации Большесосновского муниципального района отказывая Бусовой Ю.В. в предоставлении данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, правильно руководствовался указанным генеральным планом, что не противоречит законодательству. Проект генерального плана с.Большая Соснова разрабатывался по инициативе администрации Большесосновского муниципального района, согласован с органами государственной власти Пермского края, затем был направлен в Большесосновское сельское поселение для его утверждения. 03 декабря 2010 года указанный Проект был утвержден Советом депутатов Большесосновского сельского поселения. Однако, в связи с несоблюдением процедуры утверждения, решением суда от 20 октября 2011года данное решение Совета депутатов Большесосновского сельского поселения признано недействующим с момента его принятия. В настоящее время решается вопрос об утверждении проекта генерального плана с.Большая Соснова в соответствии с действующим законодательством, при этом каких-либо изменений в переназначении спорного земельного участка заинтересованными лицами не внесено. Суд, выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле документы, обозрев материалы гражданского дела № 2-210/2011г., полагает оснований для признании незаконным решения главы Администрации Большесосновского муниципального района № 614-б от 03.05.2011 г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, не имеется. В силу требований п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе и на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. На основании положений ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Из материалов дела следует, что 11.10.2010 года ФИО5, мать Бусовой Ю.В., обратилась с заявлением в Большесосновское сельское поселение о присвоении адреса земельному участку, расположенном по ул. Ленина (л.д. 8), на основании которого земельному участку был присвоен адрес: <адрес> (л.д. 9). По заказу ФИО5 были проведены кадастровые работы и составлен межевой план (л.д. 12-21). В схеме границ спорного земельного участка, утвержденной главой администрации Большесосновского муниципального района 18.11.2010 года категория земель указана - «земли населенных пунктов», разрешенное пользование указано - «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 11). В кадастровом паспорте земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) № 5915/210/10-2366 от 06 декабря 2010 года указан кадастровый номер спорного земельного участка: 59:15:0090207:207; местоположение: <адрес> «б»; разрешенное пользование: для личного подсобного хозяйства; площадь 870 кв.м. (л.д. 33-35). 29.12.2010 года Бусовой Ю.В. было подано на имя главы администрации Большесосновского района заявление с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 7). 06.01.2011 года в газете «Светлый путь» было опубликовано объявление МУ по землеустройству о поступлении заявления о предоставлении земельного участка в аренду по адресу: <адрес> (л.д. 36). 03.05.2011 года письмом № 614-б главы администрации Большесосновского муниципального района Бусовой Ю.В. сообщено об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по адресу: <адрес> (л.д. 6). Отказ обоснован тем, что согласно генерального плана села Большая Соснова, утвержденного решением Совета депутатов Большесосновского сельского поселения № 157 от 03.12.2010 года, данный земельный участок предназначен для размещения общественных учреждений: административных, культуры и спорта, детских, медицинских, учебных, культовых, торговых, общественного питания. Из выписки из генерального плана села Большая Соснова, утвержденным решением Совета депутатов Большесосновского сельского поселения от 03 декабря 2010 года № 157, следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:15:0090207:207 по адресу: <адрес>, отнесен к территории (зона с индексом 4.5.) под строительство здания стационара и станции скорой помощи /л.д.47-50/. Вступившим в законную силу 21 ноября 2011 года решение Большесосновского районного суда Пермского края от 20 октября 2011 года, Решение Совета депутатов Большесосновского сельского поселения № 157 от 03 декабря 2010 года « Об утверждении генерального плана села Большая Соснова» признано недействующим с момента его принятия /л.д.109-110/. Основаниями для вынесения этого решения суда явилось то обстоятельство, что Решение Совета депутатов Большесосновского сельского поселения № 157 от 03 декабря 2010 года «Об утверждении генерального плана села Большая Соснова» было принято с нарушением требований части 8 статьи 28 Градостроительного Кодекса РФ, которая предусматривает срок проведения публичных слушаний не менее одного месяца со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения. Представитель администрации Большесосновского сельского поселения Жужгов В.В. в суде пояснил, что Проект генерального плана села Большая Соснова в настоящее время находится на стадии его утверждения Советом депутатов Большесосновского сельского поселения в соответствии с процедурой его утверждения, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации, при этом каких-либо изменений о назначении спорного земельного участка, не внесено. Статья 24 Градостроительного Кодекса РФ предусматривает, что генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Из материалов гражданского дела № 23-201/2011г. следует, что проект генерального плана села Большая Соснова был согласован в соответствии со ст. 25 частей 2 и 4 Градостроительного Кодекса РФ, с органами государственной власти Пермского края и администрацией Большесосновского муниципального района /л.д. 53-64/. С учетом изложенного, проект генерального плана села Большая Соснова, в котором спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне размещения общественных учреждений: административных, культуры и спорта, детских, медицинских, культовых, торговых, общественного питания, подлежит в соответствии с действующим федеральным законодательством утверждению Советом депутатов Большесосновского сельского поселения, так как требования Градостроительного Кодекса РФ (статьи 9, 24, 25- общие положения о документах территориального планирования, подготовка генерального плана и согласование проекта генерального плана) в установленном порядке органом местного самоуправления были соблюдены. Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами местного самоуправления. Спорный земельный участок относится к землям населенного пункта. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. В связи с тем, что спорный земельный участок отнесен в соответствии с проектом генерального плана к территории под строительство здания стационара и станции скорой помощи, а не для ведения личного подсобного хозяйства, при решении вопроса о выделении в аренду земельного участка не может применяться «Положение о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Большесосновского района», утвержденного решением Земского Собрания Большесосновского муниципального района № 87 от 29.12.2010 года. Таким образом, судом установлено, что в настоящее время вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 59:15:0090207:207; адрес местоположение: <адрес> - для строительства общественных учреждений: административных, культуры и спорта, детские, медицинские, учебные, культовые, торговли, общественного питания, поэтому решение главы администрации Большесосновского муниципального района об отказе Бусовой Ю.В. в предоставлении в аренду данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, является законным. То обстоятельство, что проект генерального плана села Большая Соснова в соответствии с действующим законодательством до настоящего времени не утвержден Советом депутатов Большесосновского сельского поселения, не может являться достаточным основанием тому, что спорный земельный участок отнесен для ведения личного подсобного хозяйства. Доводы заявителя тому, что с главой администрации Большесосновского района, при проведении межевания земельного участка, были согласованы границы спорного земельного участка /л.д. 22/, а также главой администрации района была утверждена схема границ земельного участка /л.д.11/, поэтому заявителю было дано разрешение о приобретении данного земельного участка в аренду, суд считает не состоятельной, так как указанные документы не свидетельствуют тому, что администрацией Большесосновского муниципального района дано разрешение о передаче спорного земельного участка в аренду заявителю. Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд решил: Отказать в удовлетворении жалобы Бусовой Юлии Владимировны о признании незаконным решения главы Администрации Большесосновского муниципального района №614-б от 03.05.2011 г. об отказе в предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка по адресу: <адрес> Большесосновского района Пермского края. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья: подпись Казанцев Н.В. Копия верна, судья: Казанцев Н.В.