Дело № 2-122/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
« 28 » июня 2010г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселёвой Е.В.,
с участием прокурора Румянцева И.С.,
истца Эртелева Ю.В., представителя ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Додонова Е.Б., представителя органа опеки и попечительства Большесельского муниципального района Ярославской области FIO1,
при секретаре Богословой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с.Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах Эртелева Ю.В. к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, Правительству Ярославской области о предоставлении жилого помещения Эртелеву Ю.В., признании утратившим силу постановления Главы Администрации Большесельского района Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен в части закрепления за Эртелевым Ю.В. права на жилую площадь,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах Эртелева Ю.В. обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о предоставлении жилого помещения Эртелеву Ю.В. не ниже установленных социальных норм как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей.
В обоснование требований прокурор указывал, что в соответствие с постановлением Главы Большесельского муниципального района Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен Эртелев Ю.В., Дата обезличена года рождения, имеющий статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет на получение жилого помещения вне очереди. До настоящего времени Эртелев Ю.В., закончивший обучение в ПУ Номер обезличен ..., в нарушение положений ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 17.12.2009г) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обеспечен органом исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилым помещением.
Прокурор указывал, что согласно ст.19 Закона Ярославской области от 16.12.2009г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» ответчик Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области – орган местного самоуправления наделен государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Законом Ярославской области «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма». Разрешение требований о предоставлении детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке не может ставиться в зависимость от наличия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также наличия свободного жилищного фонда, денежных средств на эти цели в бюджете.
В дополнении к исковым требованиям прокурор Большесельского района Ярославской области просил также признать утратившим силу постановление Главы Администрации Большесельского района Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен в части закрепления за Эртелевым Ю.В. права на жилую площадь в жилом доме, расположенном в д...., предоставленном сельскохозяйственным кооперативом «***» матери Эртелева Ю.В. FIO6 В обоснование требований прокурор указывал, что в связи с направлением несовершеннолетнего Эртелева Ю.В. в детский дом за ним было закреплено право на указанную жилую площадь, но впоследствии было принято постановление Главы Большесельского муниципального района Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен о постановке Эртелева Ю.В. на учет на получение жилого помещения вне очереди.
Прокурор считает, что в связи с принятием указанного постановления утратило силу постановление Главы Администрации Большесельского района Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен в части закрепления за Эртелевым Ю.В. права на жилую площадь.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Румянцев И.С. уточнил заявленные требования, просил признать недействительным постановление Главы Администрации Большесельского района Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен в части закрепления за Эртелевым Ю.В. права на жилую площадь, обязать ответчика Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области предоставить истцу жилое помещение за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.
Истец Эртелев Ю.В. в судебном заседании поддержал уточненные прокурором требования, пояснил, что в 1992 г. жилой дом, расположенный в д...., в котором он проживал совместно с матерью FIO6, был уничтожен в результате пожара, после чего семья временно проживала в д..... В сентябре 1993г. после лишения матери в его отношении родительских прав истец был направлен на воспитание в организации 1, впоследствии он обучался в организации 2, в 2005г., закончив обучение в ПУ-Номер обезличен ..., Эртелев Ю.В. прибыл на постоянное место жительства в Большесельский район, обращался в орган опеки и попечительства по вопросу предоставления ему жилого помещения, до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен, проживает у знакомых, по месту временной работы, регистрации по месту жительства не имеет.
Прокурор пояснил, что право на жилое помещение, расположенное в д...., было закреплено за Эртелевым Ю.В. неправомерно, поскольку на дату принятия постановления Главы Администрации Большесельского района Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен жилого помещения в наличии не имелось, жилой дом был уничтожен в результате пожара.
Представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Додонов Е.Б., выступающий по доверенности, в судебном заседании согласился с уточненными истцами исковыми требованиями, пояснил, что жилое помещение может быть предоставлено Эртелеву ЮВ. органом местного самоуправления только за счет средств, предоставляемых бюджету района из областного бюджета в виде субвенций, объем которых определяется законом Ярославской области об областном бюджете согласно положений ст. 4 Закона Ярославской области от 16.12.2009г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области».
Представитель органа опеки и попечительства Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области FIO1, выступающая по доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что 12.05.2010 г. выезжала в д.... с целью обследования жилого помещения, закрепленного за Эртелевым Ю.В.
Ею было установлено, что жилого дома в наличии не имеется, он был уничтожен в результате пожара. Эртелев Ю.В. какого – либо жилого помещения не имеет.
Представитель привлеченной к участию в деле в качестве ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве ответчика Правительства Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях на иск, представленных в суд, требования не признал, указал, что за Эртелевым Ю.В., имеющим закрепленное жилое помещение, на весь период его обучения в учреждении профессионального образования в соответствии с положениями ч.1 ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сохранялось право на указанное жилое помещение. Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области как орган опеки и попечительства не обеспечила сохранность жилого помещения, закрепленного за истцом. Эртелев Ю.В. в соответствии со ст.57 Жилищного Кодекса РФ должен быть обеспечен жилым помещением вне очереди органами местного самоуправления.
Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Заслушав лиц, участвующих в процессе, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные прокурором в судебном заседании и поддержанные Эртелевым Ю.В. исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно решению Большесельского районного суда Ярославской области от Дата обезличена мать Эртелева Ю.В., Дата обезличена года рождения, FIO6 была лишена родительских прав в отношении сына.
Как следует из п.2 постановления Главы Администрации Большесельского района Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен «Об определении несовершеннолетних FIO7 и Эртелева Ю.В. в детский дом» за истцом закреплено право на жилую площадь в жилом доме, расположенном в д.... ..., предоставленном сельскохозяйственным кооперативом «***» матери Эртелева Ю.В. FIO6
Как видно из решения Большесельского районного суда Ярославской области от Дата обезличена., отец истца FIO8 также был лишен родительских прав в отношении сына.
Согласно письмам организации 2 от 16.11.2001г., 05.06.2002г. данное учреждение просит орган опеки и попечительства Большесельского муниципального района Ярославской области предоставить несовершеннолетнему Эртелеву Ю.В. жилое помещение, поскольку жилой дом, расположенный в д...., сгорел.
В соответствии с постановлением Главы Большесельского муниципального округа Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен «О постановке на учет на получение внеочередного жилья» заведующей отделом Марковской сельской территории следует поставить Эртелева Ю.В. на получение жилого помещения вне очереди как ребенка, оставшегося без попечения родителей. По состоянию на Дата обезличена Эртелев Ю.В. состоит на учете вне очереди на предоставление жилого помещения в Администрации Большесельского сельского поселения под Номер обезличен.
Из свидетельства от 29.03.2005г. видно, что Эртелев Ю.В. в период с Дата обезличена по Дата обезличена обучался в Профессиональном училище Номер обезличен ....
Как следует из акта обследования закрепленного за Эртелевым Ю.В. жилого помещения от 12.05.2010г., щитовой, обложенный кирпичом жилой дом, расположенный в д. ..., предоставленный СПК «***» матери Эртелева Ю.В. FIO6, разрушен в результате пожара, имеется лишь часть фасада здания.
В соответствии с данными, представленными организация 3, 21.10.1992г. произошел пожар в жилом доме, принадлежащем ПСК «***».
Согласно архивной выписке, представленной МУ «Архив ...», в протоколе Номер обезличен от Дата обезличена заседаний правления Производственного сельскохозяйственного кооператива «***» имеются сведения о том, что жилой дом, расположенный в д...., в котором проживала FIO6, сгорел в результате пожара, мать истца обращалась в правление ПСК с заявлением о восстановлении указанного дома.
Из показаний свидетеля FIO9, данных им в судебном заседании Дата обезличена., следует, что в 1996 г. он являлся председателем ПСК «***», в период до 1996г. жилой дом, принадлежащий ПСК, в котором проживала семья FIO6, был уничтожен в результате пожара. Сын FIO6 Эртелев Ю.В. в период с 2008 по 2009г. проживал в д.....
Свидетель FIO10 пояснила суду, что после окончания обучения в ПУ-Номер обезличен ... до настоящего времени Эртелев Ю.В. какого – либо жилого помещения не имеет, в период с Дата обезличена до Дата обезличена он проживал в принадлежащем свидетелю жилом доме, расположенном в д...., регистрации на территории Большесельского района и паспорта гражданина РФ он не имел.
Согласно ст. 60 ЖК РСФСР сохранялось жилое помещение за детьми в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания их в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, стационарных учреждениях социального обслуживания, если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи.
Как было установлено в судебном заседании, жилое помещение, расположенное в д. ..., где ранее проживал истец, было уничтожено в результате пожара в период до 16.12.1992г.
Таким образом, на дату принятия постановления Главы Администрации Большесельского района Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен о закреплении за Эртелевым Ю.В. права на жилую площадь в жилом доме, расположенном в д.... ..., предоставленном ПСК «***» его матери FIO6, указанного жилого помещения, пригодного для проживания несовершеннолетнего, в наличии не имелось, члены семьи Эртелева Ю.В. в нем не оставались проживать.
Свидетель FIO11, работавший в период с 1985г. по 2004г. ... органа опеки и попечительства Большесельского района Ярославской области, пояснил суду, что на момент закрепления за несовершеннолетним Эртелевым Ю.В. права на жилое помещение сохранность жилого дома не проверялась, свидетель не может точно пояснить, имелся ли указанный жилой дом в наличии по состоянию на 06.09.1993г.
Исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для принятия Главой Администрации Большесельского района Ярославской области п.2 постановления от Дата обезличена Номер обезличен о закреплении за Эртелевым Ю.В. права на указанное жилое помещение не имелось, на дату его принятия жилого помещения, пригодного для проживания несовершеннолетнего, в д.... в наличии не было.
Таким образом, п.2 указанного постановления Главы Большесельского муниципального округа от Дата обезличена Номер обезличен следует признать незаконным.
В соответствие с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании Службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ч.ч. 3; 5 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления по месту жительства граждан (в черте соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствие с абзацем 2 ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального Закона от 17.12.2009 г.) дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
Эртелев Ю.В., находясь в возрасте до 18 лет, остался без попечения обоих родителей в связи с лишением их родительских прав.
В судебном заседании было установлено, что после окончания обучения истца в указанном профессиональном училище закрепленного за Эртелевым Ю.В. жилого помещения, расположенного в д...., в наличии не имелось.
С учётом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что Эртелев Ю.В. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Наличие п.2 постановления Главы Администрации Большесельского района Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен не должно являться препятствием для реализации права Эртелева Ю.В. на внеочередное предоставление жилого помещения по окончании его пребывания в учреждении профессионального образования в соответствие с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ч.1 ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального Закона от 17.12.2009 г.).
С учетом изложенного, суд не может согласиться с доводами ответчика Правительства Ярославской области о том, что при решении вопроса о предоставлении истцу жилого помещения не должны применяться положения ч. 1 ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно положений ч.ч. 2; 3; 5 ст. 57 ЖК РФ, ч. 1 ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» суд считает, что Эртелев Ю.В., как лицо, обладающее статусом ребёнка, оставшегося без попечения родителей, не имеющий закрепленного жилого помещения, имеет право на предоставление ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма по месту его жительства в Большесельском районе Ярославской области.
Согласно ст.19 Закона Ярославской области от 16.12.2009г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» ответчик Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области – орган местного самоуправления наделена государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Законом Ярославской области «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма».
В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Ярославской области от 16.12.2009г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010г.) органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, объем которых определяется законом Ярославской области об областном бюджете.
Как следует из положений п.6 ст.15; ст.16.1 Закона Ярославской области от 11.07.2005г. № 40-з ( в редакции от 06.04.2009г.) «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ярославской области.
Предоставление жилых помещений указанным лицам осуществляется однократно вне очереди по месту их выявления и первичного устройства в семью (на воспитание в соответствующее учреждение) в случае: в том числе, окончания их пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания, предоставление жилых помещений осуществляется при наличии следующих условий:
1) местом выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение либо местом регистрации рождения ребенка является Ярославская область;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не имеют закрепленного жилого помещения;
3) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области - орган исполнительной власти по месту жительства Эртелева ЮВ., следует обязать предоставить истцу за счет средств, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм - общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч. 5 ст. 57 ЖК РФ.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области предоставить Эртелеву Ю.В., ... года рождения, уроженцу д. ... ..., за счет средств, выделяемых местным бюджетам из бюджета Ярославской области в виде субвенций, по месту его жительства вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм - общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч. 5 ст. 57 ЖК РФ.
Признать незаконным п.2 постановления Главы Администрации Большесельского района Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен «Об определении несовершеннолетних FIO7 и Эртелева Ю.В. в детский дом» в части закрепления за Эртелевым Ю.В. права на жилую площадь в жилом доме, расположенном в д.... ..., предоставленном сельскохозяйственным кооперативом «***» его матери FIO6
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение составлено 05.07.2010г.
Судья