Дело № 2-139/2011г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «21» апреля 2011г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселёвой Е.В., с участием прокурора Бурлакова И.В., истцов Тутаниной О.Д., Антоновского Д.Д., представителя ответчика МОУ «Большесельская средняя общеобразовательная школа» Романовой Г.А., представителя органа опеки и попечительства Большесельского муниципального района Ярославской области Лошмановой Н.Н., при секретаре Додоновой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с.Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах Тутаниной О.Д., Антоновского Д.Д. к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным отказа Департамента образования Ярославской области в выделении средств областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, возложении на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма Тутаниной О.Д., Антоновскому Д.Д., у с т а н о в и л : Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах Тутаниной О.Д. (добрачная фамилия Антоновская), Антоновского Д.Д. обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным отказа Департамента образования Ярославской области в выделении средств областного бюджета на обеспечение истцов жилыми помещениями по договору социального найма, возложении на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма Тутаниной О.Д., Антоновскому Д.Д. не ниже установленных социальных норм. В обоснование иска прокурор указывал, что Тутанина О.Д., Антоновский Д.Д. имеют статус детей, оставшихся без попечения родителей, нуждаются в улучшении жилищных условий. Департаментом образования Ярославской области 15.09.2010г. в выделении средств областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями Тутаниной О.Д., Антоновского Д.Д. по договору социального найма отказано, поскольку согласно постановлению Главы Администрации Большесельского муниципального округа № 336 от 18.05.2000г. за истцами, оставшимися без попечения родителей, было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Данный отказ является незаконным, поскольку по указанному адресу жилых помещений не имеется, Тутанина О.Д. и Антоновский Д.Д. жилых помещений в пользовании не имеют, Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области они поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 57 Жилищного кодекса РФ Тутанина О.Д. и Антоновский Д.Д., не имеющие закреплённого жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных учреждениях, должны быть обеспечены органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Прокурор считает, что согласно ст.19 Закона Ярославской области от 16.12.2009г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» ответчик Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области – орган местного самоуправления наделен государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Законом Ярославской области «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма». Разрешение требований о предоставлении детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке не может ставиться в зависимость от наличия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также наличия свободного жилищного фонда, денежных средств на эти цели в бюджете. В судебном заседании прокурор Бурлаков И.В. поддержал исковые требования, просил признать незаконным отказ Департамента образования Ярославской области в выделении средств областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма Тутаниной О.Д., Антоновского Д.Д. от 15.09.2010г., обязать ответчика Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области предоставить истцам вне очереди жилое помещение по договору социального найма за счет средств, выделяемых местным бюджетам из бюджета Ярославской области в виде субвенций. В судебном заседании истцы Тутанина О.Д., Антоновский Д.Д. поддержали заявленные в их интересах прокурором требования, пояснили, что до 2000 года они проживали с бабушкой и были зарегистрированы в помещении МОУ «Большесельская Средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>. В 2000 году над ними, как над детьми, оставшимися без попечения родителей, была назначена опека, опекуном являлась тетя ФИО6, до достижения совершеннолетия они проживали по месту жительства опекуна. В настоящее время Тутанина О.Д. закончила обучение в ГОУ <данные изъяты>, Антоновский Д.Д. закончил обучение в ГОУ <данные изъяты>. Жилыми помещениями каждый из них не обеспечен, истцы имеют свои семьи, проживают в <адрес>, на иждивении Тутаниной О.Д. имеется малолетний ребенок. Помещение, закрепленное за истцами, расположенное в здание школы, не имеет статуса жилого. Отказ Департамента образования администрации Ярославской области в выделении средств областного бюджета на обеспечение их жилыми помещениями является незаконным. Представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен судом надлежаще, в отзыве на исковое заявление не возражал против предоставления Тутаниной О.Д., Антоновскому Д.Д. жилого помещения, приобретенного за счет средств, выделяемых местным бюджетам из бюджета Ярославской области в виде субвенций. Представитель ответчика Департамента образования Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебном заседании не присутствовал, в отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, указывал, что Антоновский Д.Д. и Антоновская О.Д. имеют закрепленное за ними в установленном порядке жилое помещение, в соответствие с данными технического паспорта на здание Большесельской средней общеобразовательной школы имеются сведения о наличии жилого помещения площадью 35,4 кв.м ( литер А3). Представитель привлеченной к участию в деле в качестве ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно ч.ч.3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса. Представитель ответчика МОУ «Большесельская средняя общеобразовательная школа» Романова Г.А., выступающая по доверенности, в судебном заседании признала предъявленные прокурором района исковые требования, пояснила, что помещение, закрепленное за истцами, представляет собой встроено – пристроенное помещение, согласно данным технической инвентаризации, проведенной 03.03.2008г., ранее занимаемая семьей Антоновских площадь значится как прочая. Указанное помещение находится в разрушенном состоянии и не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Представитель органа опеки и попечительства Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Лошманова Н.Н., выступающая по доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора, пояснила, что Тутанина О.Д. и Антоновский Д.Д. имеют статус детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Главы администрации Большесельского муниципального округа от 18.05.2000 года № над несовершеннолетними Антоновской О.Д. и Антоновским Д.Д., оставшимися без попечения родителей, была назначена опека, опекуном являлась ФИО6, за несовершеннолетними было закреплено помещение по адресу: <адрес>. В данном помещении проживала бабушка истцов, которая работала в школе <данные изъяты> и должна была находиться по месту работы круглосуточно. В 2000г. помещение, закрепленное за истцами, являлось жилым помещением. Согласно техническому паспорту на здание школы от 03.03.2008 г. жилых помещений по данному адресу не имеется. В настоящее время Тутанина О.Д. закончила обучение в ГОУ <данные изъяты>, Антоновский Д.Д. закончил обучение ГОУ <данные изъяты>, они не имеют никакого жилого помещения в пользовании, в августе 2008г. Тутанина О.Д. и Антоновский Д.Д. приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма Администрацией Большесельского сельского поселения. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. Согласно решению Большесельского районного суда Ярославской области от 08.07.2000г. мать Антоновской О.Д., <данные изъяты> рождения, Антоновского Д.Д. <данные изъяты> рождения, ФИО10 была лишена родительских прав в отношении детей. За несовершеннолетними Антоновской О.Д., Антоновским Д.Д. было закреплено жилое помещение в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Как следует из постановления Главы Большесельского муниципального округа Ярославской области от 18.05.2000г. №, несовершеннолетние Антоновская О.Д. и Антоновский Д.Д., переданы под опеку ФИО6, за детьми также закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В соответствии с постановлением Главы Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 23.03.2010г. № «О снятии и постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Антоновская О.Д., Антоновский Д.Д. приняты на учет граждан, имеющих право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, в Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области под № Из диплома №, справки от 05.07.2010г. видно, что Антоновская О.Д. в период с 01.10.2009г. по 25.06.2010г. прошла обучение в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования <данные изъяты>. Согласно свидетельству о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ Антоновская О.Д. заключила брак с ФИО11, после заключения брака имеет фамилию «Тутанина». Из диплома № видно, что Антоновский Д.Д. ДД.ММ.ГГГГ закончил обучение в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования <данные изъяты>. Согласно данным <данные изъяты> от 23.09.2010г. Тутанина О.Д., Антоновский Д.Д. с 01.06.2004г. имеют регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Из распоряжения Главы Большесельского муниципального округа Ярославской области от 14.04.2004г. №-р следует, что здание школы передано в оперативное управление МОУ «Большесельская средняя общеобразовательная школа». Согласно справкам Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в здании, расположенном по адресу: <адрес>, с 1968г. находится МОУ «Большесельская средняя общеобразовательная школа», данный объект недвижимости значится в Реестре объектов муниципальной собственности. Из показаний свидетеля ФИО12, начальника <данные изъяты> филиала ГУПТи УН по Ярославской области, данных технического паспорта на здание Большесельской средней общеобразовательной школы, составленного по состоянию на 03.03.2008г. следует, что по результатам технической инвентаризации, проведенной 03.03.2008г., в здании школы жилых помещений не имеется. При проведении технической инвентаризации 04.02.1999г. в качестве жилых помещений были указаны жилая комната, коридор, кухня, кладовка, площадью 35,4 кв.м., занимаемые ранее семьей истцов, по состоянию на 03.03.2008г. в данном помещении отсутствует отопление, электроснабжение, водоснабжение, не имеется полов, в техническом паспорте данное помещение значится как прочая площадь. Из акта обследования помещения, закрепленного за несовершеннолетними Антоновской О.Д., Антоновским Д.Д., расположенного по адресу: <адрес>, от 12.04.2011г. следует, что данное помещение, расположенное на 1 этаже здания школы, имеющее отдельный вход, не имеет центрального или печного отопления, полы обрушены, канализация не исправна, помещение не соответствует установленным санитарно – гигиеническим требованиям и техническим нормам. Согласно решению межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области № от 12.04.2011г. помещение, закрепленное за несовершеннолетними Антоновской О.Д., Антоновским Д.Д., расположенное по адресу: <адрес>, признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с отсутствием статуса жилого помещения. Из протокола № заседания комиссии по вопросам выделения средств областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, Департамента образования Ярославской области от 15.09.2010г. следует, что в выделении средств областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма Антоновской О. Д., Антоновского Д. Д. Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ответчиком отказано в связи с наличием у истцов закрепленного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Как следует из заявления от 16.12.2010г. прокурору Большесельского района Ярославской области, истцы просят решить вопрос об обеспечении их права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фонде. В судебном заседании было установлено, что на дату принятия ответчиком решения об отказе в выделении средств областного бюджета 15.09.2010г. согласно данным технического паспорта на здание Большесельской средней общеобразовательной школы от 03.03.2008г. закрепленное за Тутаниной О.Д. и Антоновским Д.Д. помещение, расположенное в здание школы, не являлось жилым. Оценив исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что Тутанина О.Д. и Антоновский Д.Д. не имеют закрепленного жилого помещения, истцы по месту регистрации состоят в Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди. С учетом изложенного, отказ Департамента образования Ярославской области от 15.09.2010г. в выделении средств областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма Тутаниной ( Антоновской) О.Д., Антоновского Д. Д. следует признать незаконным. Согласно ст. 60 ЖК РСФСР сохранялось жилое помещение за детьми в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания их в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, стационарных учреждениях социального обслуживания, если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. В соответствие с абзацем 2 ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального Закона от 17.12.2009 г.) дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В соответствие с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании Службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Согласно ст.1 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Тутанина О.Д. (Антоновская), Антоновский Д.Д., находясь в возрасте до 18 лет, остались без попечения обоих родителей в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ отца ФИО13 и лишением матери ФИО10 родительских прав. В судебном заседании было установлено, что после окончания 24.06.2010г. Тутаниной О.Д. обучения в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования <данные изъяты> и окончания 05.06.2009г. Антоновским Д.Д. обучения в ГОУ <данные изъяты> истцы не имеют закрепленного за ними жилого помещения, и в соответствие с положениями п.2 ст.57 ЖК РФ должны быть обеспечены вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма. Согласно ч.ч. 3; 5 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления по месту жительства граждан (в черте соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Согласно положений ч.ч. 2; 3; 5 ст. 57 ЖК РФ, ч. 1 ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» суд считает, что Тутанина О.Д., Антоновский Д.Д., как лица, обладающие статусом детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, окончившие обучение в учреждении профессионального образования, имеют право на предоставление каждому из них вне очереди жилого помещения по договору социального найма по месту их жительства в Большесельском районе Ярославской области. Согласно ст.19 Закона Ярославской области от 16.12.2009г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» ответчик Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области – орган местного самоуправления наделена государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Законом Ярославской области «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма». В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Ярославской области от 16.12.2009г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010г.) органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, объем которых определяется законом Ярославской области об областном бюджете. Как следует из положений п.6 ст.15; ст.16.1 Закона Ярославской области от 11.07.2005г. № 40-з ( в редакции от 06.04.2009г.) «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ярославской области. Предоставление жилых помещений указанным лицам осуществляется однократно вне очереди по месту их выявления и первичного устройства в семью (на воспитание в соответствующее учреждение) в случае: в том числе, окончания их пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания, предоставление жилых помещений осуществляется при наличии следующих условий: 1) местом выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение либо местом регистрации рождения ребенка является Ярославская область; 2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не имеют закрепленного жилого помещения; 3) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области - орган исполнительной власти по месту жительства Тутаниной О.Д., Антоновского Д.Д., следует обязать предоставить каждому из истцов за счет средств, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм - общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, учитывая при предоставлении жилых помещений, что Тутанина О.Д. и Антоновский Д.Д. имеют свои семьи. На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать незаконным отказ Департамента образования Ярославской области от 15.09.2010г. в выделении средств областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма Тутаниной ( Антоновской) О.Д., Антоновского Д.Д.. Обязать Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области предоставить Тутаниной О.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <данные изъяты>, за счет средств, выделяемых местным бюджетам из бюджета Ярославской области в виде субвенций, по месту ее жительства вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм - общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч. 5 ст. 57 ЖК РФ. Обязать Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области предоставить Антоновскому Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты>, за счет средств, выделяемых местным бюджетам из бюджета Ярославской области в виде субвенций, по месту его жительства вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм - общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч. 5 ст. 57 ЖК РФ. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 дней. Мотивированное решение составлено 06.05.2011г. Судья