Дело № 2-196/2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«07» июля 2011 года Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселёвой Е.В.,
с участием прокурора Большесельского района Ярославской области Румянцева И.С.,
представителя ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Леванцовой С.Н.,
при секретаре Додоновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, просил обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных пунктами 27, 89, 90, 94, 114 Правил пожарной безопасности (ППБ-01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003. Прокурор просил обязать Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в <адрес> установить указатели водоемов, соответствующие требованиям ППБ-01-03; у противопожарных водоемов, расположенных на <адрес> оборудовать подъезды с твердым покрытием для забора воды в любое время года, соответствующие требованиям ППБ-01-03; произвести очистку противопожарных водоемов, расположенных <адрес> <адрес> произвести установку наружного освещения населенных пунктов в темное время суток; <адрес> установить средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара.
В обоснование требований прокурор указывал, что прокуратурой Большесельского района в марте-апреле 2011 года в период проведения проверки состояния водоемов, используемых для целей пожаротушения, расположенных на территории Большесельского сельского поселения, были выявлены указанные нарушения правил пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
В соответствии с п.90 Правил пожарной безопасности (ППБ-01-03), утвержденных Приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
В нарушение требований п. 90 указанных Правил пожарной безопасности в <адрес>, расположенных на территории Большесельского сельского поселения, отсутствуют соответствующие указатели, указывающие расстояние до водоисточника.
В нарушение требований п. 89, 94 указанных Правил пожарной безопасности на территории <адрес> у противопожарных водоемов, расположенных <адрес> отсутствует подъезд с твердым покрытием, необходимый для забора воды в любое время года.
В нарушение п. 94 указанных Правил не выполнена очистка пожарных водоемов для нужд пожаротушения, расположенных <адрес>
В соответствии с п. 27 Правил пожарной безопасности территории населенных пунктов должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения.
В ходе проверки также установлено, что в нарушение п.27 Правил пожарной безопасности <адрес> отсутствует наружное освещение населенных пунктов в темное время суток.
В нарушение п. 114 указанных Правил не установлено средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара в <адрес>, входящих в состав Большесельского сельского поселения.
Прокурор Большесельского района Ярославской области указывал, что допущенные ответчиком нарушения законодательства о пожарной безопасности могут привести к тяжелым последствиям, повлечь повреждение или уничтожение имущества, причинение вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор Румянцев И.С. уточнил заявленные требования, просил обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в <адрес> установить указатели водоемов, соответствующие требованиям ППБ-01-03; у противопожарных водоемов, расположенных <адрес> оборудовать подъезды с твердым покрытием для забора воды в любое время года, соответствующие требованиям ППБ-01-03; произвести очистку противопожарного водоема, расположенного <адрес>, в <адрес> организовать установку наружного освещения населенных пунктов в темное время суток; <адрес> установить средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара. Прокурор отказался от исковых требований в части возложения на ответчика обязанности произвести очистку водоема, расположенного на <адрес> и оборудования подъезда с твердым покрытием для забора воды у указанного водоема, расположенного около здания школы, поскольку Администрацией поселения данные требования были исполнены добровольно.
Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 07.07.2011г. производство по делу было прекращено в части указанных исковых требований.
Представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Леванцова С.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора района признала частично, пояснила, что указатели местонахождения водоемов Администрацией будут приобретены, установку наружного освещения в населенных пунктах <адрес> Администрация поселения не имеет возможности произвести, поскольку монтаж наружного освещения в населенных пунктах может производить только Филиал ОАО <данные изъяты>, на балансе которого находятся электролинии сельского поселения, средства в бюджете поселения на выполнение указанного вида работ не предусмотрены, установка средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара в <адрес> является нецелесообразной, поскольку в данном населенном пункте проживает и зарегистрирован по месту жительства один человек.
Представитель Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ярославской области, привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела был извещён судом надлежаще, в отзыве на иск, представленном в суд, исковые требования прокурора поддержал, указал, что при проведении проверки в марте-апреле 2011 года прокуратурой Большесельского района Ярославской области совместно с начальником отделения надзорной деятельности по Большесельскому району Ярославской области были выявлены указанные нарушения требований пожарной безопасности. При возникновении пожара или другой чрезвычайной ситуации отсутствие свободных проездов и подъездов к водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, а также их ненадлежащее состояние, отсутствие освещения, указателей и знаков для быстрого нахождения пожарных водоемов, может явиться причиной потери времени при освобождении проезда, затруднить действия подразделений пожарной охраны, способствовать созданию препятствий при тушении пожара и спасении людей.
Представитель третьего лица на стороне истца ОНД по Большесельскому району УНД ГУ МЧС по Ярославской области, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела был извещён судом надлежаще.
Исходя из положений ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 53 Водного кодекса РФ забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве.
Как следует из п.90 Правил пожарной безопасности (ППБ-01-03), утвержденных Приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Согласно п. 89, п. 94 указанных Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается в населенных пунктах на органы местного самоуправления.
В соответствии с п.27, п.114 Правил пожарной безопасности в РФ ( ППБ 01 -03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313, территории населенных пунктов должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения, на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
Как следует из акта проверки органа местного самоуправления №10 от 25.04.2011г., составленного главным государственным инспектором Большесельского района Ярославской области по пожарному надзору, информации, представленной указанным инспектором прокурору Большесельского района Ярославской области от 21.02.2011г., от 15.04.2011г., следует, что в ходе проверок были выявлены следующие нарушения обязательных требований: в <адрес> отсутствуют указатели водоемов, соответствующие требованиям ППБ-01-03; у противопожарных водоемов, расположенных на <адрес> не имеется оборудованной площадки для подъезда с твердым покрытием для забора воды в любое время года, не произведена очистка противопожарного водоема, расположенного на <адрес>, в <адрес> отсутствует наружное освещение населенных пунктов в темное время суток; в <адрес> не установлено средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара.
Согласно п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация освещения улиц.
С учетом изложенного, суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика Леванцовой С.Н. о том, что организация наружного освещения населенных пунктов не входит в полномочия Администрации сельского поселения.
Как было установлено в судебном заседании, в период до 25.06.2011г. Администрация Большесельского сельского поселения не предпринимала никаких мер, направленных на организацию уличного освещения в указанных населенных пунктах. Заявка на включение <адрес> в областную программу была направлена ответчиком в Филиал ОАО <данные изъяты> только 26.06.2011г.
В судебном заседании было установлено, что до настоящего времени в <адрес>, входящих в состав Большесельского сельского поселения, не установлены указатели местонахождения водоемов, соответствующие требованиям ППБ-01-03; у противопожарных водоемов, расположенных на <адрес> не оборудованы подъезды с твердым покрытием для забора воды в любое время года, соответствующие требованиям ППБ-01-03; не произведена очистка противопожарного водоема, расположенного на <адрес>, в <адрес> не организована установка наружного освещения населенных пунктов в темное время суток; в <адрес> не установлено средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара.
Доводы представителя ответчика Леванцовой С.Н. об отсутствии необходимости установки средства звуковой сигнализации в <адрес> ввиду количества проживающих в населенном пункте лиц, суд считает не соответствующими требованиям указанных Правил пожарной безопасности.
Неисполнение ответчиком изложенных требований пожарной безопасности создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, угрозу жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.
На Администрацию Большесельского сельского поселения следует возложить обязанность устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности, установленных пунктами 27, 89, 90, 94, 114 Правил пожарной безопасности в РФ ( ППБ 01 -03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313.
Из акта комиссии в составе специалистов Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 05.07.2011г. следует, что в мае 2011 г. в <адрес> были установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара.
С учетом изложенного, в связи с выполнением ответчиком указанных требований пожарной безопасности в удовлетворении исковых требований прокурора в части установки средств звуковой сигнализации в данных населенных пунктах следует отказать.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, установленных пунктами 27, 89, 90, 94, 114 Правил пожарной безопасности в РФ ( ППБ 01 -03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313: в <адрес> установить указатели водоемов, соответствующие требованиям ППБ-01-03; у противопожарных водоемов, расположенных на <адрес>, оборудовать подъезды с твердым покрытием для забора воды в любое время года, соответствующие требованиям ППБ-01-03; произвести очистку противопожарного водоема, расположенного на <адрес>; в д<адрес> организовать наружное освещение населенных пунктов в темное время суток; в <адрес> области установить средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара.
В удовлетворении остальной части исковых требований Прокурору Большесельского района Ярославской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение составлено 18.07.2011 года.
Судья