Дело № 2-257/2011
Решение
Именем Российской Федерации
«25» августа 2011 г. с. Большое Село
Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,
с участием прокурора Бубнова Д.А.,
истца Пискуновой Т.В.,
представителя органа опеки и попечительства Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО15.,
при секретаре Алексеевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах Пискуновой Т.В. к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Ясная поляна» Большесельского района Ярославской области, Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области, Правительству Ярославской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признании недействительным п. 2 постановления Главы Администрации Большесельского района Ярославской области от 22.10.1993 года № «Об определении несовершеннолетней Пискуновой Т.В. в Центр социальной поддержки»,
установил:
Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах Пискуновой Т.В. обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о предоставлении Пискуновой Т.В. жилого помещения не ниже установленных социальных норм как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, признании недействительным п. 2 постановления Главы Администрации Большесельского района Ярославской области от 22.10.1993 года № «Об определении несовершеннолетней Пискуновой Т.В. в Центр социальной поддержки».
В обоснование требований прокурор указывал, что в соответствии с постановлением Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 22.10.1993 года № несовершеннолетняя Пискунова Т.В., оставшаяся без попечения родителей, была направлена на воспитание в <данные изъяты> центр социальной поддержки и реабилитации детей и подростков <данные изъяты>, за ней было закреплено право на жилую площадь в <адрес> в жилом доме, предоставленном ПСК «Ясная поляна». В настоящее время жилой дом находится в разрушенном состоянии, в связи с чем, постановлением Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 07.07.2009 года № Пискунова Т.В. принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 17.12.2009 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма.
В настоящее время Пискунова Т.В. закончила обучение в ГОУ СПО Ярославской области «<данные изъяты>, в связи с чем, была отчислена из данного образовательного учреждения.
Прокурор указывал, что согласно ст.19 Закона Ярославской области от 16.12.2009 г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010 г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Законом Ярославской области «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма». Разрешение требований о предоставлении детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке не может ставиться в зависимость от наличия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также наличия свободного жилищного фонда, денежных средств на эти цели в бюджете.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Бубнов Д.А. поддержал исковые требования, пояснил, что в связи с направлением несовершеннолетней Пискуновой Т.В. в <данные изъяты> центр социальной поддержки и реабилитации детей и подростков <данные изъяты> за ней было закреплено право на жилую площадь в <адрес> в жилом доме, предоставленном ПСК «Ясная поляна», но на момент закрепления жилого помещения за Пискуновой Т.В. оно было не пригодно для проживания, находилось в аварийном состоянии.
В судебном заседании Пискунова Т.В., привлечённая судом к участию в деле в качестве истца, поддержала исковые требования прокурора, пояснила, что её мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, решением Большесельского районного суда Ярославской области от 06.12.1994 года отец ФИО7 был лишён в её отношении родительских прав, постановлением главы Администрации Большесельского района от 22.10.1993 года истец была направлена в <данные изъяты> центр социальной поддержки и реабилитации детей и подростков <данные изъяты>, за Пискуновой Т.В. было закреплено право на жилую площадь в <адрес> в жилом доме, предоставленном ПСК «Ясная поляна» ФИО7 и ФИО6 С 2009 года истец проходила обучение в ГОУ СПО Ярославской области <данные изъяты>, откуда в настоящее время отчислена в связи с завершением обучения, жилым помещением истец не обеспечена, зарегистрирована и временно проживает в жилом помещении по месту жительства бывшего опекуна ФИО8. Постановлением Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 07.07.2009 года № истец принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще, в отзыве на исковое заявление прокурора Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области исковые требования признала, указала, что жилое помещение может быть предоставлено Пискуновой Т.В. органом местного самоуправления только за счет средств, предоставляемых бюджету района из областного бюджета в виде субвенций, объем которых определяется законом Ярославской области об областном бюджете согласно положений ст. 4 Закона Ярославской области от 16.12.2009 г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области», жилой дом в <адрес>, закреплённый за истцом, не пригоден для проживания.
Представитель привлечённого судом к участию в деле органа опеки и попечительства Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО15, выступающая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что Пискунова Т.В. действительно являлась лицом, оставшимся без попечения родителей, т.к. отец был лишен в отношении нее родительских прав, мать умерла. Над несовершеннолетней была установлена опека. На момент закрепления за ней жилого помещения в д. <адрес>, оно уже было не пригодным для проживания.
Представитель ПСК «Ясная поляна» Большесельского района Ярославской области, привлечённого судом к участию в деле в качестве ответчика, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще, сведений о причинах неявки в суд не представил.
Представитель привлеченной к участию в деле в качестве ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района <адрес>, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Правительства Ярославской области, привлечённого судом к участию в деле в качестве ответчика, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление прокурора Большесельского района Ярославской области, представленном в суд, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований в отношении Правительства области, указывая, что в соответствии с Законом Ярославской области от 11.07.2005 года № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», законом Ярославской области от 16.12.2009 года № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области», Постановлением Правительства Ярославской области от 22.09.2010 года № 721-п обязанность по обеспечению Пискуновой Т.В., оставшейся без попечения родителей, окончившей пребывание в образовательном учреждении, жилым помещением должна быть возложена на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области.
Представитель Департамента образования Ярославской области, привлечённого судом к участию в деле в качестве ответчика, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление прокурора Большесельского района Ярославской области, представленном в суд, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований в отношении Департамента образования Ярославской области, а также о признании недействительным п. 2 постановления Главы Администрации Большесельского района Ярославской области от 22.10.1993 года № «Об определении несовершеннолетней Пискуновой Т.В. в Центр социальной поддержки детей <данные изъяты>, указывая, что жилое помещение было закреплено за Пискуновой Т.В. на законных основаниях, Пискунова Т.В. может быть признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением и поставлена на учет органами местного самоуправления в общем порядке, при этом должны применяться положения главы 7 ЖК РФ, предусматривающие иной механизм обеспечения жилым помещением и иные источники финансирования.
Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Заслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со свидетельством о смерти ФИО6, мать Пискуновой Т.В., умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из решения Большесельского районного суда Ярославской области от 19.10.1993 года Пискунову Т.В. постановлено отобрать у отца ФИО7, передать её на попечение органов опеки и попечительства.
Согласно решению Большесельского районного суда Ярославской области от 06.12.1994 г. отец Пискуновой Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 был лишён родительских прав в отношении дочери.
Как следует из п. 2 постановления Главы Администрации Большесельского района Ярославской области от 22.10.1993 года № «Об определении несовершеннолетней Пискуновой Т.В. в Центр социальной поддержки детей <данные изъяты>, за истцом закреплено право на жилую площадь в жилом доме, расположенном в <адрес>, предоставленном сельскохозяйственным кооперативом «Ясная поляна» родителям Пискуновой Т.В. ФИО7 и ФИО6.
11.07.2011 года Пискунова Т.В. обратилась в прокуратуру Большесельского района Ярославской области с заявлением о решении вопроса о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, что жилое помещение по месту её регистрации не пригодно для проживания.
В соответствии с постановлением Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 07.07.2009 года № Пискунова Т.В. принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии со справкой № от 07.07.2011 года Пискунова Т.В. 30.06.2011 года отчислена из числа студентов очного отделения в ФГОУ СПО <данные изъяты> в связи с окончанием обучения.
Каких-либо сведений о наличии у Пискуновой Т.В. на праве собственности жилого помещения в <данные изъяты> и <данные изъяты> согласно представленным выпискам не имеется.
По данным Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Пискунова Т.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>
Данные сведения суд считает ошибочными, т.к. в соответствии со справкой <данные изъяты> № от 15.08.2011 г. Пискунова Т.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 23.03.2001 г. Эти сведения подтверждены сведениями о регистрации в паспорте Пискуновой Т.В. и ее пояснениями, что она зарегистрирована по месту жительства и временно проживает в доме бывшего опекуна по адресу: <адрес>.
Однако, учитывая, что в соответствии с договором приватизации от 26.09.1994 г. указанный дом принадлежит бывшему опекуну Пискуновой Т.В. – ФИО8, которая членом семьи Пискуновой Т.В. не является, факт регистрации по месту жительства в доме бывшего опекуна не влечет для Пискуновой Т.В. каких-либо прав на данное жилое помещение и не позволяет сделать вывод о ее обеспеченности в настоящее время жильем.
В соответствии с актом обследования от 18.05.2009 года закреплённого за Пискуновой Т.В. жилья жилой дом не пригоден для проживания: печи неисправны, полы сгнили, стёкла в оконных рамах отсутствуют.
Из акта обследования указанного жилого дома от 21.04.2011 года следует, что жилое помещение не сохранено, для проживания не пригодно, капитальному ремонту не подлежит: печи разрушены, полы и оконные рамы сгнили, стёкла в оконных рамах, внутренние перегородки отсутствуют, дворовые пристройки, крыльцо разрушены.
Решением № межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Большесельского сельского поселения от 22.04.2011 года жилой дом №, расположенный в <адрес>, признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с тем, что жилое помещение не сохранено, находится в полуразрушенном состоянии.
Согласно ст. 60 ЖК РСФСР сохранялось жилое помещение за детьми в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания их в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, стационарных учреждениях социального обслуживания, если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи.
Как было установлено в судебном заседании из объяснений представителя органа опеки и попечительства, сведений, представленных Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области, на дату принятия постановления Главы Администрации Большесельского района Ярославской области от 22.10.1993 года № о закреплении за Пискуновой Т.В. права на жилую площадь в жилом доме, расположенном в <адрес>, предоставленном ПСК «Ясная поляна» её родителям ФИО7 и ФИО6, указанное жилое помещение было не пригодного для проживания несовершеннолетней.
Исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для принятия Главой Администрации Большесельского района Ярославской области п. 2 постановления от 22.10.1993 № о закреплении за Пискуновой Т.В. права на указанное жилое помещение не имелось, на дату его принятия жилое помещение являлось не пригодным для проживания.
Таким образом, п. 2 указанного постановления Главы Большесельского муниципального района от 22.10.1993 года № следует признать недействительным.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании Службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ч.3, ч.5 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления по месту жительства граждан (в черте соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального Закона от 17.12.2009 г.) дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
Пискунова Т.В., находясь в возрасте до 18 лет, осталась без попечения обоих родителей в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ матери ФИО6 и лишением отца ФИО7 родительских прав.
В судебном заседании было установлено, что в настоящее время Пискунова Т.В. закончила обучение в ФГОУ СПО «<данные изъяты>, закрепленное за ней жилое помещение, расположенное в <адрес>, не сохранено, не пригодно для проживания.
С учётом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что Пискунова Т.В. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Согласно положений ч.ч. 2; 3; 5 ст. 57 ЖК РФ, ч. 1 ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» суд считает, что Пискунова Т.В., как лицо, обладающее статусом ребёнка, оставшегося без попечения родителей, не имеющая закрепленного жилого помещения, имеет право на предоставление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма по месту её жительства в <адрес>.
Согласно ст. 19 Закона Ярославской области от 16.12.2009 г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» ответчик Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области – орган местного самоуправления наделена государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Законом Ярославской области «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма».
В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Ярославской области от 16.12.2009г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010 г.) органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, объем которых определяется законом Ярославской области об областном бюджете.
Как следует из положений п.6 ст.15; ст.16.1 Закона Ярославской области от 11.07.2005 г. № 40-з (в редакции от 06.04.2009 г.) «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ярославской области.
Предоставление жилых помещений указанным лицам осуществляется однократно вне очереди по месту их выявления и первичного устройства в семью (на воспитание в соответствующее учреждение) в случае: в том числе, окончания их пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания, предоставление жилых помещений осуществляется при наличии следующих условий:
1) местом выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение либо местом регистрации рождения ребенка является Ярославская область;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не имеют закрепленного жилого помещения;
3) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области следует обязать предоставить истцу за счет средств, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм - общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч. 5 ст. 57 ЖК РФ.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области предоставить Пискуновой Т.В. <данные изъяты>, за счет средств, выделяемых местным бюджетам из бюджета Ярославской области в виде субвенций, по месту её жительства вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм - общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч. 5 ст. 57 ЖК РФ.
Признать недействительным п. 2 постановления Главы Администрации Большесельского района Ярославской области от 22.10.1993 года № «Об определении несовершеннолетней Пискуновой Т.В. в Центр социальной поддержки детей <данные изъяты> в части закрепления за Пискуновой Т.В. права на жилую площадь в жилом доме, расположенном в д<адрес>, предоставленном сельскохозяйственным кооперативом «Ясная поляна» её родителям ФИО7 и ФИО6.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 дней.
Судья Долгощинов В.В.