Дело № 2- 222/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«20» июля 2011 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселёвой Е.В.,
с участием прокурора Бубнова Д.А.,
истца Курбатовой С.Е.,
представителя ответчика Производственного сельскохозяйственного кооператива «Заря» Большесельского района Ярославской области Любимовой И.Н.,
представителя органа опеки и попечительства Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Лошмановой Н.Н.,
при секретаре Алексеевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах Курбатовой С.Е. к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области, Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Заря» Большесельского района Ярославской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признании недействительными п.2 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 27.10.1998г. года №, постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 16.10.2003 года №,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах Курбатовой С.Е. обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о предоставлении Курбатовой С.Е. жилого помещения не ниже установленных социальных норм как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, прокурор также просил признать недействительными п.2 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 27.10.1998г. года № «Об определении несовершеннолетней Курбатовой С.Е. в детский дом» и постановление Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 16.10.2003 года № «О перезакреплении права на жилую площадь за несовершеннолетней Курбатовой С.Е.».
В обоснование требований прокурор указывал, что в соответствии с постановлением Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 27.10.1998 года № несовершеннолетняя Курбатова С.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, оставшаяся без попечения родителей, была направлена на воспитание в детский дом, за ней было закреплено право на жилую площадь, расположенную в д. <адрес> в жилом доме, предоставленном ПСК «Заря» Большесельского района Ярославской области. На основании постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 16.10.2003 года № за несовершеннолетней было закреплено право на жилую площадь, расположенную в д. <адрес>, в другом жилом помещении - жилом доме №, предоставленном указанным ПСК.
В настоящее время жилой дом № находится в непригодном для проживания состоянии. На учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Курбатова С.Е. не состоит.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции от 17.12.2009) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.
Курбатова С.Е. завершила обучение в ГОУ СПО ЯО <данные изъяты>, жилого помещения, пригодного для проживания, она не имеет.
Прокурор указывал, что согласно ст.19 Закона Ярославской области от 16.12.2009 г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010 г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Законом Ярославской области «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма».
В судебном заседании прокурор Большесельского района Ярославской области Бубнов Д.А. поддержал исковые требования в части признания недействительным постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 16.10.2003 года №, возложения на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности предоставить Курбатовой С.Е. жилое помещение за счёт средств субъекта РФ не ниже установленных социальных норм. Прокурор отказался от исковых требований в части признания недействительным п.2 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 27.10.1998г. года №, согласно которому за Курбатовой С.Е. было закреплено право на жилую площадь в <адрес>, поскольку пункт 2 указанного постановления был признан утратившим силу согласно постановлению Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 16.10.2003 года №.
Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 20.07.2011г. производство по делу в части требований, предъявленных прокурором Большесельского района Ярославской области о признании недействительным п.2 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 27.10.1998г. года №, было прекращено.
Прокурор Бубнов Д.А. в судебном заседании пояснил, что в связи с направлением несовершеннолетней Курбатовой С.Е. в детский дом за ней было закреплено право на жилую площадь в д. <адрес> в жилом доме, предоставленном ПСК «Заря», затем закреплено право на жилую площадь в другом жилом доме №, расположенном в <адрес>. Но на дату закрепления жилого помещения за Курбатовой С.Е. 16.10.2003 г. согласно постановлению Главы Большесельского муниципального округа от 16.10.2003 г. № жилой дом № был не пригоден для проживания, находился в аварийном состоянии.
В судебном заседании Курбатова С.Е., привлечённая судом к участию в деле в качестве истца, поддержала исковые требования прокурора, пояснила, что она проживала с родителями в жилом доме, расположенном в <адрес>, затем её направили в детский дом, мать Курбатовой С.Е. была лишена в её отношении родительских прав, отец умер, в 2009г. она окончила обучение в ГОУ СПО ЯО <данные изъяты> имеет регистрацию по месту жительства в <адрес>, но в указанном жилом помещении проживают посторонние ей люди, она жилого помещения не имеет, проживает у знакомого в <адрес>, закрепленное за ней жилое помещение, расположенное в <адрес> в доме №, непригодно для проживания, на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, она не состоит.
Представитель ПСК «Заря» Большесельского района Ярославской области, привлечённого судом к участию в деле в качестве ответчика, Любимова И.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора признала, пояснила, что жилой дом №, расположенный в <адрес>, в течение нескольких лет находится в разрушенном состоянии, не пригоден для проживания.
Представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще.
Представитель привлечённого судом к участию в деле органа опеки и попечительства Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Лошманова Н.Н., действующая согласно доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что истец зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, закрепленном за ней согласно постановлению Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 27.10.1998г. №, 1/2 доля жилого дома №, расположенного <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В указанном жилом помещении имеет регистрацию по месту жительства ФИО7, не являющийся членом семьи истца Курбатовой С.Е.
Представитель привлеченной к участию в деле в качестве ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве ответчика Департамента образования Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В отзыве на исковое заявление, представленном в суд, Департамент образования Ярославской области исковые требования не признал, считая, за Курбатовой С.Е. право на жилое помещение было закреплено в соответствии с действовавшим законодательством, документов, подтверждающих признание в установленном порядке закрепленного за Курбатовой С.Е. жилого помещения непригодным для проживания, не имеется. Истец не принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем, ей не может быть предоставлено жилое помещение за счет средств бюджета Ярославской области. В случае невозможности вселения истца в закрепленное жилое помещение в связи с признанием межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания Курбатова С.Е. должна быть обеспечена жилым помещением вне очереди органами местного самоуправления в соответствии с п. 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч. ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.
В соответствии с постановлением Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 27.10.1998г. года № «Об определении несовершеннолетней Курбатовой С.Е. в детский дом» несовершеннолетняя Курбатова С.Е., оставшаяся без попечения родителей, направлена в детский дом, за ней закреплено право на жилое помещение, расположенное <адрес>, предоставленное ПСК «Заря» матери ребенка ФИО8
Согласно постановлению Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 16.10.2003 года № «О перезакреплении права на жилую площадь за несовершеннолетней Курбатовой С.Е.» за истцом закреплено право на жилую площадь в 1/2 части жилого дома №, расположенного <адрес>, принадлежащего ПСК «Заря», поскольку прежнее жилое помещение находится в аварийном состоянии, не пригодно для проживания.
В соответствии с п.2 указанного постановления признан утратившим силу пункт 2 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 27.10.1998г. года № «Об определении несовершеннолетней Курбатовой С.Е. в детский дом».
21.04.2011 года Курбатова С.Е. обратилась в прокуратуру Большесельского района Ярославской области с заявлением о решении вопроса о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, что жилое помещение по месту её регистрации не пригодно для проживания.
По данным Администрации <данные изъяты> сельского поселения от 18.03.2011г. и 17.03.2011г., <данные изъяты> от 19.07.2011 года Курбатова С.Е. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, также в указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12
В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, имеет регистрацию по месту жительства ФИО7
Как следует из обращения директора Детского Дома <данные изъяты> района г.Ярославля от 14.11.2003г. в Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, ПСК «Заря» Большесельского района, в ходе проверки жилищно – бытовых условий воспитанницы детского учреждения Курбатовой С.Е. по адресу: <адрес>, было установлено, что закрепленное за несовершеннолетней жилое помещение не пригодно для проживания.
В соответствии со справкой ПСК «Заря» Большесельского района Ярославской области жилой дом №, расположенный <адрес>, не пригоден для проживания, капитальный ремонт данного жилого дома не может быть проведен в связи с отсутствием средств.
Как следует из справки ГОУ СПО <данные изъяты> Курбатова С.Е. в 2009г. окончила обучение в указанном учреждении.
В соответствии с актом обследования от 18.07.2011 года жилое помещение, расположенное по адресу: Ярославская <адрес>, находится в удовлетворительном состоянии, пригодно для проживания.
Согласно акту обследования от 05.07.2011г. жилое помещение, закрепленное за Курбатовой С.Е., расположенное по адресу: <адрес>, непригодно для проживания: печь разрушена, стены перекошены, межкомнатные перегородки, чердачные перекрытия и оконные рамы сгнили.
Решением № межведомственной комиссии по оценке жилых помещений <данные изъяты> сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 06.07.2011 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> закрепленное за Курбатовой С.Е., признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, поскольку жилое помещение не сохранено, находится в полуразрушенном состоянии.
Свидетель ФИО13 пояснил суду, что ранее работал в должности специалиста по вопросам опеки Управления образования Администрации <данные изъяты> муниципального округа Ярославской области, в октябре 2003г. по ходатайству ПСК «Заря» Большесельского района был решен вопрос о закреплении за несовершеннолетней Курбатовой С.Е. другого жилого помещения, поскольку жилой дом №, расположенный в <адрес>, был необходим для предоставления работникам сельхозкооператива, требовалось проведение ремонтных работ в указанном жилом помещении. 1/2 доля жилого дома №, расположенного в <адрес>, право на которую закрепили за несовершеннолетней Курбатовой С.Е. согласно п.1 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 16.10.2003 года №, на дату принятия постановления также была не пригодна для проживания: крыша дома находилась в ветхом состоянии, печь была неисправна, оконные рамы разрушены.
Свидетель ФИО14 пояснил суду, что работал в должности <данные изъяты> ПСК «Заря» Большесельского района Ярославской области в период с 1996 г. по 2008г., жилой дом №, состоящий на балансе ПСК, по состоянию на октябрь 2003 г. был не пригоден для проживания: требовалось проведение ремонта печи, полы, крыша дома были обрушены.
Согласно ст. 60 ЖК РСФСР сохранялось жилое помещение за детьми в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания их в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, стационарных учреждениях социального обслуживания, если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи.
Как было установлено в судебном заседании из объяснений сторон, показаний свидетелей, сведений, представленных Детским Домом <данные изъяты> района г.Ярославля, 1/2 доля жилого дома №, расположенного в <адрес>, право на которую закрепили за несовершеннолетней Курбатовой С.Е. согласно п.1 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 16.10.2003 года №, на дату принятия указанного постановления была не пригодна для проживания.
Исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для принятия Главой Администрации Большесельского района Ярославской области п.1 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 16.10.2003 года № «О перезакреплении права на жилую площадь за несовершеннолетней Курбатовой С.Е.» не имелось.
С учетом изложенного, п.1 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 16.10.2003 года № следует признать недействительным. Оснований для признания недействительным п.2 указанного постановления не имеется, поскольку согласно данному пункту был правомерно признан утратившим силу пункт 2 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 27.10.1998г. года № «Об определении несовершеннолетней Курбатовой С.Е. в детский дом» о закреплении за несовершеннолетней права на жилую площадь, расположенную в жилом доме №, расположенном <адрес>.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании Службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ч. ч. 3; 5 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления по месту жительства граждан (в черте соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального Закона от 17.12.2009 г.) дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
Судом установлено, что Курбатова С.Е., находясь в возрасте до 18 лет, осталась без попечения обоих родителей.
В судебном заседании было установлено, что в 2009г. Курбатова С.Е. закончила обучение в ГОУ СПО <данные изъяты>
С учётом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что Курбатова С.Е. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Согласно положений ч.ч. 2; 3; 5 ст. 57 ЖК РФ, ч. 1 ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» суд считает, что Курбатова С.Е., как лицо, обладающее статусом ребёнка, оставшегося без попечения родителей, не имеющая закрепленного жилого помещения, имеет право на предоставление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма по месту её жительства в Большесельском районе Ярославской области.
Согласно ст. 19 Закона Ярославской области от 16.12.2009 г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» ответчик Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области – орган местного самоуправления, наделена государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Законом Ярославской области «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма».
В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Ярославской области от 16.12.2009г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010 г.) органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, объем которых определяется законом Ярославской области об областном бюджете.
Как следует из положений п.6 ст.15; ст.16.1 Закона Ярославской области от 11.07.2005 г. № 40-з (в редакции от 06.04.2009 г.) «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ярославской области.
Предоставление жилых помещений указанным лицам осуществляется однократно вне очереди по месту их выявления и первичного устройства в семью (на воспитание в соответствующее учреждение) в случае: в том числе, окончания их пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания, предоставление жилых помещений осуществляется при наличии следующих условий:
1) местом выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение либо местом регистрации рождения ребенка является Ярославская область;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не имеют закрепленного жилого помещения;
3) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области - орган исполнительной власти по месту жительства Курбатовой С.Е., следует обязать предоставить истцу за счет средств, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм - общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч. 5 ст. 57 ЖК РФ.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области предоставить Курбатовой С.Е., <данные изъяты>, за счет средств, выделяемых местным бюджетам из бюджета Ярославской области в виде субвенций, по месту её жительства вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм - общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч. 5 ст. 57 ЖК РФ.
Признать недействительным п.1 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 16.10.2003 года № 468 «О перезакреплении права на жилую площадь за несовершеннолетней Курбатовой С.Е.».
Прокурору Большесельского района Ярославской области в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение составлено «01» августа 2011 года.
Судья