Дело № 2-178/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«02» августа 2011г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселёвой Е.В.,
с участием прокурора Бубнова Д.А.,
представителя органа опеки и попечительства Большесельского муниципального района Ярославской области Лошмановой Н.Н.,
при секретаре Алексеевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с.Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах Репякова С.С. к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, Правительству Ярославской области, Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Ясная поляна», Департаменту образования Ярославской области о предоставлении жилого помещения Репякову С.С., признании недействительным п.2 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 28.08.2002г. №,
у с т а н о в и л :
Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах Репякова С.С. обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о предоставлении Репякову С.С. вне очереди за счёт средств бюджета субъекта РФ жилого помещения по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм, признании недействительным п.2 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 28.08.2002г. № «Об определении несовершеннолетнего Репякова С.С. в Большесельский центр «Колосок».
В обоснование иска прокурор указывал, что Репяков С.С. имеет статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей, нуждается в улучшении жилищных условий, в Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях вне очереди он не состоит.
Согласно п.2 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 28.08.2002г. № «Об определении несовершеннолетнего Репякова С.С. в <данные изъяты> центр <данные изъяты>, Репяков С.С., оставшийся без попечения родителей, был направлен в <данные изъяты> социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних <данные изъяты>, за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
Согласно ст. 57 ЖК РФ детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма.
30.06.2009г. Репяков С.С. закончил обучение в ГОУ НПО Ярославской области <данные изъяты> истец до настоящего времени не имеет места жительства, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодно для проживания.
В соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 57 Жилищного кодекса РФ Репяков С.С., не имеющий закреплённого жилого помещения, окончивший обучение в ГОУ НПО Ярославской области <данные изъяты>, должен быть обеспечен органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Прокурор указывал, что согласно ст.19 Закона Ярославской области от 16.12.2009г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» ответчик Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области – орган местного самоуправления, наделен государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Законом Ярославской области «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма».
В судебном заседании прокурор Большесельского района Ярославской области Бубнов Д.А. поддержал исковые требования, просил обязать ответчика Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области предоставить истцу вне очереди жилое помещение по договору социального найма за счет средств, выделяемых местным бюджетам из бюджета Ярославской области в виде субвенций, пояснил, что в связи с направлением несовершеннолетнего Репякова С.С. в детский дом за ним было закреплено право на жилую площадь в <адрес> в жилом доме, предоставленном СПК «Ясная Поляна», но на дату закрепления указанного жилого помещения за Репяковым С.С. жилой дом был непригоден для проживания.
Истец Репяков С.С., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал.
В судебном заседании 18.07.2011г. Репяков С.С. поддержал заявленные в его интересах прокурором исковые требования, пояснил, что в возрасте трех лет он был направлен на воспитание в <данные изъяты> социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних <данные изъяты> 30.06.2009г. он закончил обучение в <данные изъяты>, жилое помещение, закрепленное за ним, расположенное <адрес>, непригодно для проживания, до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен, вынужден был поступить на учебу в <данные изъяты> в настоящее время он проживает в общежитии указанного учебного заведения.
Представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, в отзыве на исковое заявление не возражал против предоставления Репякову С.С. жилого помещения, приобретенного за счет средств, выделяемых местным бюджетам из бюджета Ярославской области в виде субвенций. Представитель привлеченного к участию в деле в качестве ответчика СПК «Ясная Поляна» в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще.
Представитель органа опеки и попечительства Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Лошманова Н.Н., выступающая по доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора, пояснила, что истец зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, закрепленном за ним согласно постановлению Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 28.08.2002г. №, указанное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. На дату закрепления жилого помещения за Репяковым С.С. оно находилось в непригодном для проживания состоянии.
Представитель привлеченной к участию в деле в качестве ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, в отзыве на исковое заявление указал, что Репяков С.С. не поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как в Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области с соответствующим заявлением он не обращался.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве ответчика Правительства Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях, представленных в суд, указал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку не участвует в правоотношениях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не наделено полномочиями по распределению соответствующих бюджетных средств.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве ответчика Департамента образования Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В отзыве на исковое заявление, представленном в суд, Департамент образования Ярославской области исковые требования не признал, считая, за Репяковым С.С. право на жилое помещение было закреплено в соответствии с действовавшим законодательством, документов, подтверждающих признание в установленном порядке закрепленного за Репяковым С.С. жилого помещения непригодным для проживания, не имеется. Истец не принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем, ему не может быть предоставлено жилое помещение за счет средств бюджета Ярославской области. В случае невозможности вселения истца в закрепленное жилое помещение в связи с признанием межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания Репяков С.С. должен быть обеспечен жилым помещением вне очереди органами местного самоуправления в соответствии с п. 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч.ч.3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Заслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно решению Большесельского районного суда Ярославской области от 11.07.2002 г. ФИО6, являющаяся одинокой матерью, была лишена родительских прав в отношении сына Репякова С.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Как следует из постановления Главы Администрации Большесельского района Ярославской области от 28.08.2002г. № «Об определении несовершеннолетнего Репякова С.С. в Центр социальной поддержки детей <данные изъяты> Репяков С.С. был направлен в центр социальной поддержки и реабилитации детей и подростков <данные изъяты>, расположенный в <адрес>, за несовершеннолетним закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>
Согласно справке от 16.03.2011г. Репяков С.С. 30.06.2009г. закончил обучение в ГОУ НПО Ярославской области <данные изъяты>.
Из справки ГОУ НПО Ярославской области <данные изъяты> от 10.03.2011г. следует, что Репяков С.С. обучается в данном образовательном учреждении, срок обучения с 01.09.2009г. по 30.06.2012г.
Согласно данным, представленным <данные изъяты> Репяков С.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 08.09.2003г. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>
21.03.2011г. Репяков С.С. обратился в прокуратуру Большесельского района Ярославской области с заявлением о решении вопроса о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, что жилое помещение по месту его регистрации не пригодно для проживания.
В соответствии с актами обследования от 01.12.2008г., 10.03.2011г.,05.07.2011г., жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодно для проживания: отсутствуют окна, двери, межкомнатные перегородки, печи и полы разрушены, веранда отсутствует.
Решением № межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 06.07.2011 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, закрепленное за Репяковым С.С., признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, поскольку жилое помещение не сохранено, находится в полуразрушенном состоянии.
Свидетель ФИО7 пояснил суду, что ранее работал в должности специалиста по вопросам опеки Управления образования Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области, на момент закрепления жилого помещения за Репяковым С.С., оставшимся без попечения родителей, по адресу: <адрес>, данное жилое помещение было непригодно для проживания: пол провалился, крыльцо и забор разобраны на дрова. В жилом помещении проживали мать Репякова С.С. с сожителем. Для определения ребенка в учебное заведение органу опеки и попечительства необходимо было решить вопрос о закреплении за несовершеннолетним жилого помещения.
Свидетель ФИО8, ведущий специалист Администрации <данные изъяты> сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в судебном заседании 18.07.2011г. пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, при предоставлении его матери истца ФИО6 находилось в удовлетворительном состоянии, на дату закрепления жилого помещения за несовершеннолетним Репяковым С.С. указанный жилой дом был непригоден для проживания: печь разобрана, пол и переборка отсутствовали, крыльцо разобрано на дрова.
Согласно ст. 60 ЖК РСФСР сохранялось жилое помещение за детьми в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания их в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, стационарных учреждениях социального обслуживания, если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи.
Как было установлено в судебном заседании из объяснений сторон, показаний свидетелей, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, право на которое было закреплено за несовершеннолетним Репяковым С.С. согласно п.2 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 28.08.2002 года №, на дату принятия указанного постановления было не пригодно для проживания.
Исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для принятия Главой Администрации Большесельского района Ярославской области п.2 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 28.08.2002 года № ««Об определении несовершеннолетнего Репякова С.С. в <данные изъяты> центр <данные изъяты> не имелось.
С учетом изложенного, п.2 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 28.08.2002 года № следует признать недействительным.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании Службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ч. ч. 3; 5 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления по месту жительства граждан (в черте соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального Закона от 17.12.2009 г.) дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
Судом установлено, что Репяков С.С., находясь в возрасте до 18 лет, остался без попечения родителей.
В судебном заседании было установлено, что в 2009г. Репяков С.С. закончил обучение в ГОУ НПО Ярославской области <данные изъяты>.
С учётом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что Репяков С.С. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Согласно положений ч.ч. 2; 3; 5 ст. 57 ЖК РФ, ч. 1 ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» суд считает, что Репяков С.С., как лицо, обладающее статусом ребёнка, оставшегося без попечения родителей, не имеющий закрепленного жилого помещения, имеет право на предоставление ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма по месту его жительства в Большесельском районе Ярославской области.
Согласно ст. 19 Закона Ярославской области от 16.12.2009 г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» ответчик Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области – орган местного самоуправления, наделена государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Законом Ярославской области «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма».
В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Ярославской области от 16.12.2009г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010 г.) органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, объем которых определяется законом Ярославской области об областном бюджете.
Как следует из положений п.6 ст.15; ст.16.1 Закона Ярославской области от 11.07.2005 г. № 40-з (в редакции от 06.04.2009 г.) «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ярославской области.
Предоставление жилых помещений указанным лицам осуществляется однократно вне очереди по месту их выявления и первичного устройства в семью (на воспитание в соответствующее учреждение) в случае: в том числе, окончания их пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания, предоставление жилых помещений осуществляется при наличии следующих условий:
1) местом выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение либо местом регистрации рождения ребенка является Ярославская область;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не имеют закрепленного жилого помещения;
3) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области - орган исполнительной власти по месту жительства Репякова С.С., следует обязать предоставить истцу за счет средств, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм - общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч. 5 ст. 57 ЖК РФ.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области предоставить Репякову С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, за счет средств, выделяемых местным бюджетам из бюджета Ярославской области в виде субвенций, по месту его жительства вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм - общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч. 5 ст. 57 ЖК РФ.
Признать недействительным п.2 постановления Главы Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области от 28.08.2002 года № «Об определении несовершеннолетнего Репякова С.С. в <данные изъяты> центр <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение составлено «08» августа 2011 года.
Судья